严罚之后,偷排漏排仍发生:协调会能解企业对抗心理吗?
长期以来，少数违法排污企业存在不怕罚的现象，其根源在哪里？
为摸清原因，找到解决这一问题的办法，云南省玉溪市环境监察支队近期召开协调会，让环境监察和企业领导坐到一条凳子上平等对话，共同探讨强化防控、减少违法排污的措施。
这一看似非常普通的办法到底有没有作用？记者深入玉溪市环境监察支队和部分企业采访时欣喜地发现，企业不但十分认可这一做法，而且消除污染隐患的态度非常积极，有的企业还从中初尝甜头。
走访排查
找准“病根”对症下药
今年以来，玉溪市环境监察人员和环保公安民警联合监察执法，联合查处污染投诉案件，初步形成了打击环境违法犯罪活动的合力，提高了环境执法能力，增强了对违法排污企业的震慑力。在环境监察工作取得较好效果的同时，一些直接影响执法效率的“软肋”也逐渐暴露出来。
据玉溪市环境监察支队支队长李春文介绍，尽管他们通过多种方式、多种手段实施环境监管，始终坚持严格检查、严格处罚，但少数企业偷排、漏排、事故性排放污染物的违法行为仍然不同程度地时有发生。
这些企业有的白天启用污染治理设施，夜间关闭，恶意违法排污；有的钻环境监察作息时间的“空子”，利用节假日偷偷排放污染物。玉溪市环境监察支队对这些违法排污行为做过处罚，但处罚过后，企业依然我行我素。对有的违法排污行为，则因为证据相对不足而无法进行处罚。今年3月，环境监察与环保警察联合对玉溪市被处罚企业进行排查时发现，被处罚两次以上的企业就有20多家。
部分违法企业不怕罚，群众反映的污染问题长期得不到根治，成为阻碍执法效率提升的“老大难”。为破解这一难题，玉溪市环境监察支队曾经采取过多种方式，如对重点企业实行一周一查，但由于人力不足，难以坚持，效果也不很理想。曾经有人提出在重点企业中安插“内线”或聘请当地人员当“卧底”，但因种种原因也被认为执行难度很大。这迫使他们不得不面对现实探寻新的出路。
通过认真细致的排查、调查、走访，部分排污企业中存在的“四种倾向”引起了玉溪市环境监察支队的高度关注。
这四种倾向分别是:极少数企业对政府职能部门的执法存在对抗情绪，认为生产是为了经济发展，对环境违法行为的处罚口服心不服；个别企业认为得利多、处罚少，抱有“逃得掉就逃、逃不掉就受罚”的侥幸心理；还有部分企业对排污设施管理不善，维护保养不及时，认为造成的事故性违法排污并不是主观故意；有的企业治污设施老化，收尘能力差，治污效率低，达不到排放标准，但不愿意在环保设施上增加投入。
在对这些情况进行深层次、综合性分析后，玉溪市环境监察支队认为，违法排污的主要根源是企业主要负责人对环境保护认识不到位。提高企业领导人环境觉悟，增强他们的社会责任感，从企业内部寻求防治污染之策，成为当前环境监察需要重点突破的工作难点。
经过反复研究讨论，玉溪市环境监察支队决定，对重点排污企业分片区、分行业，分别邀请各企业负责人座谈，以平等磋商、共同探讨、相互交流、疏通感情的方式，提高企业对环境保护的认识，激发企业治理环境污染的自觉性。
平等对话
鼓励企业自曝“家丑”
今年7月30日和8月13日，玉溪市环境监察支队先后组织召开了有市公安环保分局、红塔区环保局、红塔区环境监察大队、大营街镇政府、北城镇政府、北城镇经济管理服务中心的主要领导，大营街、刘总旗、北城、莲池、东前5个工业片区的钢铁、金属铸造、水泥、磷化工等20家企业负责人参加的环境监管协调会。
让企业领导畅所欲言，在防治污染上相互取长补短，是这次协调会的显著特点。在融洽的气氛中，企业领导不但敢于在会上当面承认被指出的问题，还纷纷自曝“家丑”，自己分析原因并亮出准备采取的解决办法，请大家提意见和建议。
玉溪华盛钢铁有限责任公司负责人说:与其被动挨罚，不如主动把污染防治工作做到前头。最近，公司准备投入资金600多万元治理间歇性烟尘排放问题，保证把转炉二次除尘设施尽快落实到位。
这次协调会改变了以往环境监察台上讲、企业领导台下听的旧模式，在企业负责人自曝“家丑”之后，再由环境监察部门提出企业存在污染的问题或隐患，做到问题当面摆、原因共同寻、对策协商找。
通过座谈协商，他们达成“三点共识”并形成了会议纪要:一是各企业要严格遵守环境法律、法规，确保污染物稳定达标排放。二是市、区环境监察部门将严格监管，若企业存在环境违法行为将依法严肃查处。三是各企业要针对生产过程中存在的环境问题和污染隐患，制定整改方案，报市、区环保部门备案，明确整改内容、整改时限，各企业要严格按此要求进行整改，整改完成后，由市、区环保部门进行检查验收。
记者调查
企业积极兑现承诺
环境监管协调会不会有名无实？企业能不能兑现承诺？带着这些疑问，记者日前专门前往玉溪市采访。
据了解，协调会后，大营街和北城镇党委、政府高度重视，组织召开了环境保护专题会议，分别对各个企业制定了整改措施和计划，提出了保护环境的具体要求。各企业自觉按照协调会和党委、政府的要求认真进行治理和整改。
玉溪市北城水泥厂投入12.25万元资金，在全面进行烘干机收尘设备和生料磨除尘器维护维修的同时，采取责任到人的办法，加大了立窑除尘等粉尘治理和其他废弃物排放管理。
北城水泥厂的污染治理报告特别耐人寻味:这次投入10多万元进行污染治理非常值得，环境好了，不仅员工直接受益，每年还可回收水泥1077吨，产生经济效益9.27万元。
玉溪华盛钢铁有限责任公司是一家民营中型企业，近年来已在污染治理上投入1700多万元资金，收效明显。这家企业目前存在的问题是转炉偶尔有黄烟外排。9月16日，记者随玉溪市环境监察支队副支队长王顺福进入这家企业时了解到，在协调会上公司领导承诺事项已有很大进展，计划解决转炉二次烟气除尘问题的资金已从600多万元增加到750万元。
在公司厂区，记者看到，转炉二次烟气除尘治理设施土建基础工程已完成近半。公司总经理卓发清说:“公司目前最大设计年产量只有35万吨，这次是按照每年50万吨产量超前投入，把环保工作做在前面。目前，已定购了国内最先进的尾气处理设备，并与安宁兴新机械制造有限公司签订了转炉除尘设备制作安装合同。整改项目预计今年底完成即可投入使用。”
据玉溪市环境监察支队支队长李春文介绍，自召开环境监管协调会以来，各企业都在积极兑现承诺，中心城区周边企业没有发生违法排污行为，环境质量明显改善。同时，环境监察和企业要不懈努力，通过各种方式相互交流环境污染治理经验，相互监督，确保企业做到清洁生产，最终实现经济发展与环境保护“双赢”。
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