噪音污染谁来管?
在呼和浩特市，许多居民都饱受噪音之苦，施工噪音、商业噪音、娱乐场所噪音冲破各种防护设施飞入寻常百姓家，对人们的身心健康造成危害。
l0月4日晚22时30分左右，记者来到位于呼和浩特市中心的“海亮二期”工地，工地门口不时有混凝土搅拌运输车从工地大门出入，工人们紧张作业，施工现场灯火通明，起重机、搅拌机、混凝土输送泵车等机械运转时发出的噪音混杂在一起。记者不得不提高嗓门与项目负责人张忠打招呼。
“一些居民到现场来测量过分贝，确实超出了夜间施工所允许的噪音范围，可是工程不能停下来啊。”张忠告诉记者，企业对于晚上22时后不准施工的规定心知肚明，但混凝土浇筑这个步骤只要开始就没办法停下来，少的一次要十几个小时，多则20多个小时。企业也早就申请办理夜间施工许可证，但目前还在走审批手续。
紧临海亮二期的海亮广场E栋有不少住户，记者在电梯间看到张贴了抵制噪音的倡议书。居民赵女士说:“每个晚上都开工，吵得都神经衰弱了。”海亮二期工程附近民安乐小区居民反映，他们多次打电话举报噪音问题都没有结果，去年上半年他们联合起来到环保部门上访。经过多次反映和协商，负责打桩工程的施工队统一给部分居民支付了700元的噪音补偿。但今年其他居民继续申请补偿时，施工部门则不予理睬。
除了夜间施工扰民，KTV、酒吧等娱乐场所噪音以及商业噪音同样令人头疼。呼和浩特市环境监察支队政委黄宝华说，近年来，呼和浩特市经济发展迅速，噪音污染现象也越来越突出。环保部门几乎每天都会接到夜间施工的噪音投诉。据统计，今年上半年接到的567件环保投诉中，其中噪音投诉占46l件。
面对噪音，管理部门对此也是一肚子苦水。关于治理噪音污染并非无法可依，环境噪音污染防治法对建筑工地夜间施工的解读是:除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外，在市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。2002年实施的《呼和浩特市城市环境噪声污染防治管理办法》也有细则规定，比如，连续混凝土浇筑等特殊工艺可以夜间施工，但必须办理夜间施工许可证，才可以施工。
“可是具体监督起来，却是心有余而力不足。”黄宝华无奈地说，每年进入4月份，环保部门都会排查工地下发关于禁止夜间施工的通知，告知施工方注意事项。除此之外，还会安排执法人员24小时值班，晚上安排3人以上值班，l人接电话，2人出现场，监管人员往往是分身乏术。呼和浩特市环境监察支队有48人，执法人员仅30人左右，要负责监管l0l家工业企业、八九十家工地的污水、大气、噪声的管理。
一些执法人员也坦言，由于执法权限有限，监管十分乏力。环保部门的权限是要求其办理施工许可和排污申报，没有执法强制性，有的企业不接受处罚，也只能从对项目审批验收方面加以制衡。很多情况是现场执法人员来，噪音小了，但人一走工程便继续进行。
专家认为，部门职能交叉、执法主体多元分散是造成噪音整治力度不够的重要原因，亟须建立齐抓共管的长效机制。最为关键的是，不少城市管理者对噪音问题重视程度不够。对此专家建议，各地要完善噪音防治相关管理办法，加大监管力度，有的地方尽管制定了噪声污染防治管理办法，但仍然比较笼统，需要更全面和详细的规定。
呼和浩特市环保局副局长贺天锁说，噪音治理问题不是环保一家能够完全处理的，应该多部门联合执法。比如，查到违法施工的企业，第一次进行批评教育，第二次进行处罚，第三次就可以移送建委，因为建委对施工单位有年审权，事关施工企业能不能承包工程。还可以预先交纳一定数额的噪音污染防治保障金。环保部门加大处罚额度，按照噪音处罚每次20万元的高限予以执行，把噪音处罚金用于补偿被扰的居民。
商家揽客拼“嗓门”顾客无奈捂耳朵
“这条商业街太吵了，沿街店铺的音响都放出最大的声音招揽顾客，此起彼伏，这样的购物环境太糟糕!”l0月l0日，记者在呼和浩特市中山西路附近走访时，正在服装店选购衣服的刘晓兰告诉记者，为了躲避喧闹，她一般很少来这里购物。
“特价商品，无利润，提供直销，紧急公告。”当日上午，记者刚一步入维多利购物中心的台阶，便听到了一些店铺发出了闹腾腾的声音，摆放在店门口前的方形大音响就是“罪魁祸首”。
“有好多店常年如此，为了吸引顾客购买，都将音响调到最高，这种做法很讨厌。”两位年轻女士一边用手堵着耳朵一边愤愤地说道。
“一双不留，冰点价格，千载难逢，国庆大惊喜……”位于马路对面维多利时代城楼下的同升祥鞋店也不甘示弱———店铺上面悬挂着一块
较大的电子屏幕，字幕不时地翻动着，同时还配着洪亮而嘈杂的解说词。正在陪妻子购物的张飞宇说:“搞得这么闹心，真让人反感。”
“狂抢惊喜大礼，尊享超值服务。抢购价每套888元，限量l0套。”位于天桥南侧的天泽龙泰、莲七工贸两大金店招揽顾客的声音吵得令人头痛。
天桥下面“九霄云外鸭脖王超市”的音响声更是尖利，似乎有种不喊破嗓子不罢休的气势。民族商场东门的“西远”裤装店，与对面的“保罗”、“靠吧”服装店，也是揽客声不绝于耳。整个巷子成了噪声的海洋，过往行人不得不加快脚步匆匆通过。就连锦都商场楼下的“哎呀呀”全球饰品连锁店也是如此，音响叫得特别响亮。“街头部落”的门店上挂着2个小音箱，虽然看上去很小，但声音却很大。
“我们希望有关部门能出面管一管，给消费者营造一个相对安静的购物环境!”走访中，一些市民群众发出了这样的呼吁。
就餐大声暄哗形象大打折扣
“你再高一点，我听不清你说什么，再高一点……”l0月9日，正在呼和浩特市一家东北菜馆就餐的王先生走到餐厅的角落，接听朋友打来的电话，谁想就餐的消费者们的谈笑声不绝于耳，而王先生加大嗓门的喊叫声又成了菜馆里新的噪音。
“家离单位远，同事们中午大都不回家，也没个休息处，所以在饭馆里待的时间比较长，像我们这样情况的人有很多……”记者看到，刚到中午l2点，王先生就餐的这家饭店的大厅里已经没有一个空位了。有的三五个人一桌，有的七八个人一桌，吵闹、喧哗声此起彼伏。
“服务员，拿点餐巾纸来。”、“服务员，快点上菜。”由于就餐人员过多，菜馆的服务人员忙完这桌忙那桌，而无暇顾及的地方总会发出这样的呼叫声。
l0月l0日，在深圳一家建筑公司就职的李建回到家乡呼和浩特市，想与两位同学聚一聚，三个人商量来商量去，还是决定去一家西餐厅“温馨”一会儿。
“同学几年没见了，想好好坐一起说说话，但实在是没有安静的饭店可供选择，我们人少，饭店不可能给单独提供雅间，大厅里闹哄哄的，很没氛围。”李建笑着说:“一个城市的市民文明与否，也可以从就餐时的状态看出来，有素养的人是不会不顾及他人感受高声喧哗的。”
记者走访了首府几家饭店餐馆，发现很少有人张贴“请勿喧哗”等提醒类的标语。
【观点】乱麻还得快刀斩
噪音真是件伤脑筋的事。看字形，“噪”字四个口，应该是从许多嘴里发出的，事实上有嘴的没嘴的都在叫。噪音一天比一天凶，成为一大公害，到了非治不可的地步。有人说习惯就好了，错!习惯只是麻木，并不等于你像野猪一样长出抵御外侵的厚皮，其实照样在受噪音的伤害。
治病先得把脉，噪音严重扰民不外乎三大原因:一是城市人口骤增，人多自然噪音大;科学发达，时代进步，机械和电器的大量使用，天上飞的，地上跑的，水里游的，谁也不肯沉默，声音花样百出，嗓门儿一个比一个大。二是人的素质差生成的噪音。比如车辆违法鸣笛，公共场所大声喧哗。第三个原因就是利益所驱，钻头不顾腚，只要有利，吵死人也不管，比如沿街店铺用音响设备吼塌天叫卖，建筑工地在休息时间还机械轰鸣。
噪音治理挺麻烦，简直像一团乱麻。法不制轻，法不制众，这两点都让噪音占上了。释放噪音不同于杀人放火贩毒，虽然也有触犯法律一说，但毕竟要轻得多，且不好界定，这种嘻皮笑脸触犯法规很难治理。另外，放噪音如同街头骑自行车闯红灯，一个两个人闯好办，大多数人都闯，交警也只能一脸苦笑。麻烦归麻烦，噪音这团乱麻不能扔开不管。说实话，在治理噪音上，我们没多少作为，在吵翻天的公共场所，连一条“请勿喧哗”的提示也很难看见，这也是噪音这株有害植物任性疯长的重要原因。乱麻要用快刀斩，治理噪音纷繁的乱象力度要大。宣传教育和依法治理一个也不能少。首先要形成治理氛围，如果形成像禁止吸烟那种态势，噪音就会轻得多。解决噪音是个综合治理工程，有关方面要九牛拉车，个个发力。驾驭协调“九牛”的角色，非政府莫属。
【法律问答】商家揽客发出噪声居民如何维权?
读者江倩倩问:
我家对面的一家商铺为了招揽顾客，经常不分时段地用音响播放广告，发出高噪声，严重影响周围居民休息。在居民的抗议下，有时虽短暂停播，但过后仍然我行我素。请问:商家为揽客故意发出高分贝的噪音，由谁来管?
法官朱炳辉答:
商家为招揽顾客故意发出高噪声属违法行为。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第44条第一款明确规定:“禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。”对于商家违反上述法律规定，为招揽顾客故意发出高噪声的行为，公民有权进行检举和控告。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第60条进一步规定:“违反本法第44条第一款的规定，造成环境噪声污染的，由公安机关责令改正，可以并处罚款。”
因此，对于商家为招揽顾客故意发出高噪声的行为，可以依法向当地公安机关举报，由公安机关予以制止。如果所在省区的省区级人民政府依法决定由县级以上地方人民政府环境保护部门行使对商家的行政处罚权，则应向当地环境保护部门进行举报，由环境保护部门依法予以管理和处罚。
【相关链接】噪声的危害
★噪声对睡眠的干扰
人类有近l/3的时间是在睡眠中度过的。研究结果表明:连续噪声可以加快熟睡到轻睡的回转，使人多梦，并使熟睡的时间缩短;突然的噪声可以使人惊醒。一般来说，40分贝连续噪声可使l0%的人受到影响;70分贝可影响50%;而突发的噪声在40分贝时，可使l0%的人惊醒，到60分贝时，可使70的人惊醒。长期干扰睡眠会造成失眠、疲劳无力、记忆力衰退，以至产生神经衰弱症候群等。在高噪声环境里，这种病的发病率可达50～60%以上。
★噪声对语言交流的干扰
噪声对语言交流的影响，轻则降低交流效率，重则损伤人们的语言听力。研究表明，30分贝以下属于非常安静的环境，如播音室、医院等应该满足这个条件。40分贝是正常的环境，如一般办公室应保持这种水平。50～60分贝则属于较吵的环境，此时脑力劳动受到影响，谈话也受到干扰。当打电话时，周围噪声达65分贝则对话有困难;在80分贝时，则听不清除。在噪声达80～90分贝时，距离约0.l5米也得提高嗓门才能进行对话。如果噪声分贝数再高，实际上不可能进行对话。
★噪声损伤听觉
如果长年无防护地在较强的噪声环境中工作，在离开噪声环境后听觉敏感性的恢复就会延长，经数小时或十几小时，听力可以恢复。这种可以恢复听力的损失称为听觉疲劳。随着听觉疲劳的加重会造成听觉机能恢复不全。因此，预防
噪声性耳聋首先要防止疲劳的发生。一般情况下，85分贝以下的噪声不至于危害听觉，而85分贝以上则可能发生危险。统计表明，长期工作在90分贝以上的噪声环境中，耳聋发病率明显增加。
★噪声可引起多种疾病
噪声可以引起心绪不宁、心情紧张、心跳加快和血压增高。噪声还会使人的唾液、胃液分泌减少，胃酸降低，从而易患胃溃疡和十二指肠溃疡。一些工业噪声调查结果指出，劳动在高噪声条件下的钢铁工人和机械车间工人比安静条件下的工人循环系统发病率高。在强声下，高血压的人也多。实验证明，在噪声影响下，人脑电波可发生变化。噪声可引起大脑皮层兴奋和抑制的平衡，有的会引起顽固性头痛、神经衰弱和脑神经机能不全等，症状表现与接触的噪声强度有很大关系。
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