再生水：想说用你不容易
时至初冬，清晨7点的北京天色渐明。在位于朝阳区安贞门的元大都遗址公园里，陈师傅正在给树木浇水。不过，与我们日常使用的水相比，陈师傅用来浇灌树木的水却有些“特别”，“这可不是自来水，是对污水处理厂处理过的水再进行深度净化后的‘中水’……”陈师傅在接受中国经济导报记者采访时乐呵呵地表示。
在水资源日趋紧缺的今天，再生水利用已经成为实现水生态良性循环的有效途径。然而，据了解，我国再生水利用率仅占污水处理量的10%左右，与发达国家70%的利用率相比还有相当大的差距。有专家预计，如果我国能达到发展国家的水平，每年将近有150亿m3的再生水资源可以得到开发利用。专家指出，目前的关键是需要解决再生水的水质水量难以满足用户需求，未能形成合理的市场价格体系等问题。
水质水量成“瓶颈”
在采访中记者了解到，目前国内再生水的水质水量很难满足用户回用的需要，这是制约再生水利用推广的重要原因之一。
通常来说，再生水的利用往往是不同用户的回用，而不同用户对于水质的要求也有所不同。“这对再生水的利用确实产生了一定阻碍。城市自来水有统一的标准，即满足国家生活饮用水标准的水质即可，凡是达标的水都可以进入管网，而再生水，由于用户需求不同，如果要铺设管网的话，势必就要求进入管网的水需要达到用户里面水质要求最高的标准才能进入，否则，水质要求较高的用户必须要进行再处理才能利用。”清华大学环境学院地下水与土壤环境教研所教授刘翔在接受中国经济导报记者采访时表示，用户水质需求的差异会对再生水管网的铺设出了一道“难题”。
刘翔指出，一旦用户对水质的需求高于再生水的供水水质的话，那么他们对于提供的再生水就需要进行二次投入再处理后方能使用。“二次投入不仅要花费资金，还需要有土地占用，运行维护等成本，当这些成本进入后，可能用户就觉得还不如直接用自来水方便了。”
采访中有专家指出，现在很多再生水的供水厂家在供水水质方面采取一种“概念模糊”的处理方式——“平均”水质达标。“所谓平均水质达标，就意味着水质是有波动的，可能有时候供水水质高于达标标准，也意味着有时候供水水质低于达标标准。但对用户来讲，只有实现了‘完全’达标——任何时候的供水水质都要满足达标标准，他们才能真正放心地使用再生水。”刘翔透露。
此外，专家也指出，再生水管网建设的滞后也是再生水利用的制约因素，目前再生水网管的建设规模和覆盖范围很难达到自来水管网的辐射程度，再生水的输送也成为再生水利用的瓶颈。因此专家建议可以考虑适度加强再生水管网建设和利用天然河湖渠道相结合的方式作为再生水输送和水量调配的解决方案。
通过引导形成合理的市场价格体系
专家指出，再生水利用政策的强制性并非很强，只有在某些地方或者某些行业强制使用再生水。“现在国家对部分区域的发电厂冷却水有了明确规定，必须使用再生水。”清华大学环境学院水业政策研究中心主任傅涛博士在接受中国经济导报记者采访时表示，大部分场合对于再生水的利用仍是以用户自愿为主，“如果以自愿为基本原则，那么市场的调节作用就不能忽视。”
业内人士指出，目前我国污水处理排放标准不高，大部分是“一级B”排放标准，还有许多地方是二级排放，基本上属于简单处理一下就排放了，因而污水的水质非常差，离再生水的水质还有很大一段距离。而在很多西方国家，本身污水排放的时候就有很高的标准，基本上排放的污水只要再进行简单的处理就可以达到再生水的水质标准。“处理环节长，费用大，使得再生水的价格高于自来水的价格，这也是不少用户不愿意接受使用再生水的重要原因。”傅涛表示，要想在充分发挥市场机制的基础作用上推广再生水的利用，就必须形成合理的价格机制，让用户在自愿前提下增加其使用再生水的需求偏好。
再生水作为非常规水资源之一，本身的定价又与自来水有一定差异。“一般来说，成品水的定价，主要涵盖3个方面：第一是资源部分，即水资源费，再生水目前在政策上是免受这部分费用的；第二是处理的成本费用，无论是自来水还是由污水处理而来的再生水，这部分费用始终存在；第三种是再生水所特有的，即调节费用。所谓调节费用，就是通过这部分费用促使或引导用户进行目标导向的选择。就跟现在的城市停车费有点类似，停车费越来越高，并不是因为停车成本增加，而是政府想通过停车费引导民众尽可能少停车，减少占用停车位的时间。”刘翔指出，目前再生水的水价制定，可考虑充分发挥“调节”的作用，通过水价制定来引导用户选择使用再生水。
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