那些流向中国的固体废物：电子垃圾入境问题无解
离中关村不到3公里的北京后八家村，是北京废品的集散地。虽然村子本身已经被拆迁，但废品货场依然忙碌。
业内人士称，《固体废物进口管理办法》（下称《管理办法》）去年8月实施后，固废物的进口来源受到限制，总量有所减少。为了收取原料，现在已经有物资再生公司在后八家村蹲点收“料”。
虽然目前进口固废在全国固废占多大比例的数字还不确切，但在许多如废塑料、《管理办法》出台前的电子废弃物的分类领域中，国内再生环节中有超过一半都来自于进口。
从全球源源不断流向中国的各种固废，有时被当成污染之害的垃圾，有时被看作资源，有时干脆被做成生意。
“我得强调，固废和洋垃圾不是一回事。”中国再生资源交易网总监齐斌对记者说。
通常被舆论以洋垃圾指责的进口固废也是如此，沿海电子垃圾拆解造成的潜在污染一直吸引着公众的高度关注。
洋垃圾是社会上的俗称，它有时指进口固体废物，有时又特指以走私、夹带等方式进口国家禁止进口或限制进口的固体废物。
环境保护部有关负责人曾经表示，2010年我国废纸、废塑料、废五金、废钢铁、铝废碎料、铜废碎料等可用作原料的固体废物实际进口达4000多万吨。占国内回收量近30%。这中间还不包括统计口径不同遗漏的部分。
本报记者翻阅资料发现，目前国内各部委使用的名词也不同，环保部门称为“固体废物”，住建部门称之为“垃圾”，发改委在循环经济相关文件中使用“废弃物”一词，海关则是按具体货物名称，没有统称。
“这其中涉及各个部门的利益。”中国环境学会固体废物分委员会副主任委员聂永丰称。按照法律，废料进口——即进口固废分为三类：第一类是允许进口的固体废物，加工过程中没有毒害；第二类是限制进口，包括塑料、废五金等，循环利用过程中会释放有毒物质，需要环保部门的进口批文才能进口；第三类是禁止进口的，主要是废旧电脑、电池、手机、线路板、打印机等。
第三类也被称为电子垃圾，因其回收不完整，且电子废弃物中的重金属对人体和环境都有害，所以历来成为舆论讨伐的焦点。“一般媒体反对的主要也是电子垃圾。”绿色和平组织污染防治项目主任赖芸说。
不过在固体废物涵盖下，垃圾也会变身为再生资源。“中国一向有废品回收的传统，一来是因为中国人向来节俭，二来因为中国矿产资源缺乏。”聂永丰分析说。
中国物资再生协会副会长刘强在一篇文章中称，大量使用再生资源作为工业原料，可替代部分矿产资源，比如使用废钢铁和废有色金属，可节省大量成品矿石，使用废塑料可节省大量石油。
中国再生资源交易网上，分门别类地列举了钢材、金属、塑料等众多再生资源品类，“电子废弃物中，也有可以回收的物资，主要以回收的产品分类。”齐斌称。
半数来自进口
聂永丰认为，国外资源丰富，所以一切丢弃物都称为垃圾，从环保理念出发，这也是早期进口固废拆解地遭到攻击的原因，但如果从资源角度衡量，则要复杂得多。
据本报记者了解，2010年中国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子及报废汽车、报废船舶八大类再生资源回收总值达到5069亿元。中国物资再生协会提供的数据显示，2009年我国国内再生资源行业共有回收网店20万个，回收利用加工企业1万多家，从业人员1800万人。
按2010年进口固废4000多万吨计算，统计得到的进口固废产值至少在1500亿元。不过，赖芸称：“在新的管理办法之下，电子垃圾被归入禁止进口的品类，这部分在新规实行后，无法确切统计。”
国内从事进口固废加工回收的企业在实际中面临很大困难。“进口废塑料保守估计占到塑料再生的40%~50%，贵金属也占到很高比例，”齐斌称，“其中多数企业，在国内并没有介入回收体系，所以有企业北上建立办事处，填补空白。”
许可证制度实行卡住了正规企业的进口路径，但电子垃圾的渠道并没有完全堵上。进口电子垃圾多活跃在港口附近，早期就游走在合法与不合法的边缘。
齐斌介绍说，早期这个行业只要国外有货，运回国内处理后售卖，两边收钱，利润很高，但后来越来越规范，大的企业已经正规化，有厂房，有技术。一些个人依然游走在法律边缘，可能一夜暴富，但也不为外界所知。
据他称，早期从事进口固废的企业，有些已经在国外建立回收体系，解决原料问题。而同期，随着国内家电等废旧电子产品淘汰潮的来临，国内的货源也会日益充足。
同期，国内也在推行“圈区”化管理，建立循环经济产业园，将原先分散的物资回收行业集中管理，减少污染，原来饱受指责的“垃圾回收”摇身一变，成为“资源再生”和节能产业的一部分。资源回收再利用比开矿节约能源，排放物也同期减少。
不过污染最严重的电子垃圾入境问题，依然无解。此前数据显示，全球每年产生5亿吨电子垃圾，其中80%运到亚洲，而其中90%进入中国。
“政府应加强管理，在技术和税收上支持，企业有能力将进口电气废弃物的回收率提高，”齐斌说，“不然，难以管理。”
聂永丰则建议，应该明确和统一概念，将废弃物一起纳入再生资源范畴，站在资源利用的高度处理这些问题，制定政策。
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