环保与监管高压之下 钢铁企业何处求生路？
《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》提出，将加强工业大气治理，特别对钢铁、水泥和平板玻璃等提出了具体淘汰目标。发改委、工信部和中钢协日前就贯彻落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》也颁布了实施细则。在环保与监管高压之下，钢铁行业结构调整势在必行。一方面要努力化解产能严重过剩的矛盾，另一方面需应对环境标准越来越严格的政策环境，钢铁行业该如何调整谋求转型发展？
受访人：中国金属学会冶金环境保护分会秘书长杨景玲
现状：钢铁工业环保面临新挑战
问：在深化大气污染防治的背景下，钢铁行业在环保方面面临哪些新挑战？
答：一、钢铁工业系列污染物排放标准逐步实施。2012年，环境保护部发布了一系列与钢铁工业相关的新标准，与早前标准相比，具有如下特点：
（1）标准系统性加强，污染物项目设置更加科学、全面。新标准增加了总氮、总磷、总铅、总铬、总汞等14项水污染物指标，其中11项为重金属和有毒污染物项目；在大气污染物方面，烧结增加了氮氧化物、氟化物、二恶英类，炼铁工序热风炉增加了氮氧化物，电炉工序增加了二恶英类污染物项目；在《炼焦化学工业污染物排放标准》中，增加了多环芳烃（PAHs）、氰化氢、苯、酚类、非甲烷总烃等15项行业特征污染物指标。
（2）提高了污染物项目的控制标准。新标准均大幅收严了颗粒物、二氧化硫和化学需氧量的排放限值，针对环境敏感地区制定了更严格的水和大气污染物的特别排放限值。
（3）明确了分步实施新标准的管理要求。对新建企业要求自2012年10月1日起实施新标准，对现有企业设置了过渡期，要求在2015年1月1日达到新建企业的污染控制水平。
二、新的环境质量标准实施对钢铁工业提出更高要求。2012年，环保部颁布了《环境空气质量标准》（GB3095—2012），有如下变化：
（1）由于近年来大城市灰霾现象频繁发生，新标准增加了PM2.5的环境质量要求，将来会进一步考核企业PM2.5的治理和排放总量情况。
（2）苯并芘（BaP）的环境质量标准比原来严格4倍以上。这就提高了钢铁企业焦炉的新、改、扩建门槛。
问：党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定指出，要加快资源税改革，推动环境保护费改税。那么，未来在钢铁行业，哪些污染物可能率先费改税？企业的排污支出是否加大？
答：《决定》指出，要加快资源税改革，推动环境保护费改税。按照国家“十二五”规划纲要和国务院立法工作计划要求，财政部起草了《环境保护税法》，目前正在审核报送。《环境保护税法》将对几项污染物（如二氧化硫、化学需氧量）从排污收费改为收税，还对冶炼渣、尾矿等固体废物和噪声排放安排了收税规定。按照排放当量缴税，将大大增加排污量大的企业的排污支出。
问：钢铁企业在节能减排和执行环保新规方面还存在哪些困难？
答：减排与节能并重带来双重压力。按照《工业节能“十二五”规划》，到2015年，钢铁行业单位工业增加值能耗要求比2010年下降18%，吨钢综合能耗从2010年的605kgce/t下降到2015年580kgce/t。同时随着排放要求越来越严格以及环境税的实施，企业必然加大环保投入，从而将增加环保设施的能耗，但使得总体上能耗的降低变得困难。
严格的排放标准与环保治理技术落后的矛盾突出。更严格的标准和不断削减的排放总量，要求企业使用更高效的除尘器、脱硫脱硝设施。而实际情况是：国内还缺乏成熟工艺技术和设备，如烧结烟气脱硫脱硝脱二恶英技术，电炉烟气二恶英的控制技术，焦化酚氰废水和浓盐水的处理技术等。用目前的技术装备全面达到新标准难度大，这就势必要增加技术改造成本。
应对：需要一体化的协同处置技术
问：钢铁企业该怎样应对趋严的环保新标准？应如何选择合适的环保技术？
答：面对新标准，要选择能满足要求的技术。如：烟气脱硫脱硝技术、脱二恶英技术、浓盐水回收技术、低压低温的余热回收技术等，尤其是执行“特别排放限值”的地区，必须选择多污染物联合去除的技术。近几年烧结虽然上了不少脱硫系统，但还没有一家真正意义上的脱硝系统实施，将来改造的工程量很大。
到2015年，所有企业均要达到新标准，大量的设备需要更新改造。如：选矿厂的水膜、冲激、泡沫等湿式除尘要改成袋式除尘器，现有三电场除尘器可能需要更换为六电场除尘器或袋式除尘器等。
近期通过对河北、天津、山东等部分钢铁企业调研发现，一些企业的环保装备水平较低，以烧结工序为例，机头、机尾、整粒系统普遍采用电除尘器，还有的采用旋风除尘器，小的产尘点甚至没有配置除尘系统。要想长期稳定地实现新标准要求，须采用除尘效率更高的覆膜滤料袋式除尘器、多电场电除尘器或电袋除尘器。
目前，国内80%的转炉煤气除尘系统仍采用传统“两文三脱”的湿法工艺，粉尘排放浓度通常控制在100mg/m3以下，只有将设备升级到第4代OG工艺或者转炉煤气干法除尘工艺，才能满足国家新标准的要求（50mg/m3以下）。
以烧结机机尾除尘系统为代表，很多钢铁企业的环境除尘系统仍然采用电除尘器作为末端除尘设备，很难长期稳定地将粉尘排放控制在新标准以下，亟待用高效脉冲袋式除尘设备替换。
由于微细颗粒、NOx、二恶英、重金属等污染物都将逐步纳入考核，迫切需要一体化的多种污染物联合去除技术。
趋势：技术、政策应“双拳出击”
问：技术角度还需做哪些改进或突破？
答：在技术层面，钢铁工业环保技术的研究与应用将主要从以下几个方面发力：
末端治理的空间会越来越小，节能减排还应该从工艺入手，重视污染物源头控制技术的研发和应用。如：烧结烟气循环技术、其他燃烧或加热设施的废气加氧循环技术、增加球团矿比例技术等。
开发新的环保技术和材料。如：高效耐用滤料、脉冲变频电源、替代进口的脱硝高效催化剂、新型高效水处理药剂等。
继续大力推进成熟技术的应用。在水处理与利用方面：强化原水处理，改善供水水质；充分利用串级供水和废水处理单元技术，使单元工序达到废水零排放；采用先进的自动化、信息化手段建立（能源）管理中心，实现全厂水系统的统一调度、优化平衡；实现综合污水末端处理与资源化回用。
在烟气治理技术方面：推广转炉、高炉煤气干法除尘技术；在选择烧结烟气处理工艺时，须考虑同时减排细颗粒物粉尘、二氧化硫、氮氧化物、氟化物和二恶英等多污染物协同控制技术；优化除尘系统，强化运行管理，提高粉尘治理效果；回收各种烟气余热等。
在固体废弃物处理与利用方面：应用钢渣热闷处理及加工利用技术，加强钢铁渣显热二次能源的回用，并积极消纳社会废物。
此外，干熄焦、煤调湿技术、钢坯热装热送、全连铸、轧钢加热炉双预热技术等，有望得到进一步推广应用。
问：未来需要什么样的政策环境？如何引导培养企业自觉的环境意识？
答：在政策层面，政府对环保的监管将更加严格，并鼓励企业创新环保技术与运营模式，主要表现在以下方面：
一是切实执行钢铁产业政策和《钢铁工业“十二五”发展规划》，鼓励结构调整与兼并重组。从环境保护和节能减排的角度而言，大型规模企业更便于监管、更具有社会责任感、更具有经济和技术力量，单位产量也具有更少的排放装置，因此实行节能减排也就具有效率和成本优势。
二是逐步实施《环境保护税法》。《环境保护税法》有可能使各有关企业处在同一起跑线上，自然淘汰一些环保治理不给力的企业，有利于企业的技术进步，增强其社会责任感，更容易被政府和舆论所监督。
三是鼓励企业加大科研投入。国家政策应该大力鼓励和支持大型企业设立环境技术研究机构，鼓励以企业为主体、高校和研究机构辅助的科研模式。
四是创新钢铁工业环境保护运营模式。在国家对各种污染控制日趋严格的形势下，钢铁工业环保系统的建设和运营也日趋专业化。这必然要求钢铁企业积极开展商业模式创新，进行环保设施市场化、社会化模式的建设和运营。
五是加强环保监管。当前不少企业或者生产装置实际上游离在环保监管的视野之外，装置的排放浓度和企业排放总量普遍存在偏低的假象，因此下一步政府将加强现场监管，利用快速即时检测技术和设备，统一监测方法，实行有组织、无组织污染源全覆盖的监测。
六是积极研究探索企业环保投入和效益的良性资金管理系统。此举可以提高企业清洁生产和环保投入的自觉性和积极性。
七是设立专项课题，尽快开展钢铁生产中特征污染物的研究。例如：二恶英、BaP、重金属等。
八是开展城市钢厂环境问题专项研究。由于历史原因，我国大部分钢铁企业都建设在城市近郊，随着环境压力的增大，这些钢厂面临去留的问题，需要从环境、经济综合效益出发开展专项研究，综合考虑。
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