“山寨保护区”状告环保厅
更新时间：2013-11-22 21:38
来源： 华西都市报
作者: 陈悦 吴柳锋 唐金龙 郝飞
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华西都市报:在成都观鸟圈，廖全福是大家熟悉的一个名字。他将自家的苗圃奉献出来，建成“候鸟自然保护区”，数千只鹭鸟在这里栖息。然而，与苗圃相邻的区域2012年建起一个变电站，老廖在四处申诉无果的情况下，一纸诉状将四川省环保厅告上法庭。
10年前，一群鹭鸟在广汉市南丰镇廖全福的苗圃里安家。从此，廖全福将这些精灵视作“一家人”，他不再卖苗木，还买来泥鳅、小鱼喂鸟儿……然而，苗圃相邻区域要建一个220KV的变电站，经四川省环保厅批复的环评报告显示，在评价区域内，无珍稀濒危及重点野生保护动物，这让他无法接受。为了鹭鸟，这位被网友称为“白鹭哥哥”的人四处奔走，最终将四川省环保厅告上法庭。昨日，成都市中级人民法院公开审理了此案。
人鸟情
保留苗木为鸟儿建“家”
夕阳西下，不同“部落”的鹭鸟，排着队陆续从四面八方飞来。漫天的鸟儿叽叽喳喳在空中盘旋几圈，先后停在一片白果树的树梢上，直到天完全黑了，林子里才安静下来。每天傍晚，广汉市南丰镇双福村的上空都会上演百鸟归林的壮观一幕。
能吸引这样一大群可爱的精灵，全靠44岁的廖全福10多年前打造的苗圃。1998年，廖全福与另一村民承包了30多亩地种植白果、桂花等苗木。2003年，苗木长到3米多高，就在他准备将其出售时，苗圃里来了一群“不速之客”。
廖全福当初不知道鸟的名字，用他的话来说，初来者是“两个麻雀大的鸟”。渐渐地，鸟儿们呼朋引伴，每年8月到次年3月，林子里的鸟儿数量越来越多。后来，廖全福才慢慢知道，这些鸟叫小白鹭、夜鹭、池鹭……
鸟儿们的意外安家，让廖全福放弃了赚钱的念头。为不改变鸟儿的“家”，廖全福再也没卖过一棵树苗也不修枝，任其生长。他还在树林里挖了一个小型鱼塘，买来泥鳅、小鱼专门喂养鹭鸟。
防盗猎建“山寨保护区”
前日下午5时，记者来到廖全福的林子，每株树丫上几乎都有三四个鸟巢，树叶上满是鸟粪。老廖告诉记者，这里栖息着数千只鹭鸟，自己早已将它们视为“家庭成员”，随时守护着它们的安全。
廖全福说，2008年这里就有人用枪打鸟，无奈，他只有在树林周围围了一圈竹篱笆，还雇了两个村民轮流守夜。在村子周围，他还张贴反盗猎宣传画，并有报警电话，甚至还注明，举报者将获200元话费奖励。
保卫鹭鸟的“家”，廖全福做了不少事。他在苗圃外挂上了“候鸟自然保护区”的牌子，试图打出保护区的概念。不过，因面积不到百亩，他的保护区计划并未得到相关部门的认同，被大家称为“山寨保护区”。而当地的村民将这里当成一个景点，每天傍晚都会坐在自家门口，欣赏鸟儿归林的美景。
生变故
建变电站鸟儿“受惊”
2011年9月底，一场意外降临。廖全福说，苗圃相邻区域要建一个220KV的变电站，相关部门希望他能将树苗挪走，但他坚决反对。在2010年5月3日由四川省环保厅批复的环评报告生物多样性一栏中显示，在评价区域内，无珍稀濒危及重点野生保护动物。
廖全福说，2012年年初变电站开始动工，他看到夜鹭总是被惊飞起来。廖全福称，鹭鸟是非常敏感的动物，对环境要求较高，建变电站会影响鸟类的栖息和觅食环境。
如今，变电站已经修建好，一根根高压线围绕在林子周围的上空。“看着从电线上空穿过的鸟儿，我总是担心它们的安全。”每当站在楼顶上，廖全福都眉头紧锁，忧心忡忡。
为了保卫鹭鸟的“家”，两年多来，廖全福四处奔走，先后把广汉市、德阳市、四川省的相关单位走了一圈，但并未得到回复。无奈之下，廖全福向成都市中级人民法院起诉，状告四川省环保厅。
庭审焦点：
可不可诉？是不是内部文件成关键
为能挪走与苗圃一墙之隔的变电站，去年12月，廖全福以“生物多样性描述刻意回避事实”和“公众调查作假”等数条理由，向四川省环保厅申请撤销川环审批（2010）410号批复（下称410号批复）。
今年7月，省环保厅在《行政监督决定书》中称，在该项目的环评审批中，并未发现廖全福所称的重大虚假陈述和遗漏。因此，不予撤销此前批复。
昨日下午1点半，在成都市中院第十法庭，廖全福诉四川省环保厅行政监督一案准时开庭。双方围绕该案“可不可诉”和“行政是否违法”进行。针对廖全福提出的撤销410号批复的诉讼请求，四川省环保厅认为，此前出具的《行政监督决定书》，是对内部工作机构行为的复查，并非行政行为。因此，该案不符合提起行政诉讼的条件。
对此，廖全福的代理律师史于稚说，如果是内部文件，对外不会发生效力，也不会送达给外部人员。“他们不但送达给了廖全福，还在《决定书》的抬头写上了廖全福的名字。”
史于稚说，廖全福的申请书中，明确提出了“公众调查作假”等问题，但环保厅仅是向涉及到的部门发了两个通知，然后根据通知形成了《行政监督决定书》。“这只是形式审查，而未对提出的问题进行实质审查。”史于稚说。
庭审进行了近两个小时后，法官宣布将择日开庭，其间将对以上两个焦点问题进行调查、合议。各方态度省环保厅：愿意看到双方据理力争
庭审结束后，廖全福的代理律师和代表省环保厅出庭的工作人员交谈起来。该工作人员说，事实上，针对环保问题，他很愿意看到双方的据理力争，“因为，真相会越辩越明，也会推动相关法律法规的进步。”
昨日下午5点过，记者联系上这位工作人员。他告诉记者，在向省环保厅提交申请前，廖全福跑了多个部门都未拿到完整的材料。出于好意，省环保厅政策法规处帮忙调取了多份证据材料，然后再将真实情况告知他。“实际上，我们都是按流程走的，在这过程中没有违法违规行为。”广汉林业局：支持民间的保护行为
在广汉市林业局提供的一份鸭子河湿地保护区建设材料中记者看到，鸭子河及其周边的鸟类品种已经超过110种，其中国家二级野生动物9种，四川重点保护野生动物6种。
广汉市林业局林政资源科科长邓大昆介绍说，“这个区域有河流、有湿地、有沙滩、有草地、有树林竹林，还有池塘、田地等，可以满足各种鸟类生活、栖息。”
说到廖全福个人建立“保护区”保护野生动物的行为，广汉市林业局副局长张俊表示，“支持，我们肯定是支持的。”但他同时表示，变电站的建设没有占到廖全福的林地，也没有毁坏廖的林子。圈内“鸟人”：他对鸟的爱太过偏执
多年前，廖全福自己的“鸟类保护区”，在观鸟圈内渐渐被“鸟人”知晓。也有不少“鸟人”到廖全福的林子里观鸟。一位成都资深“鸟人”说，人工环境为鸟儿提供栖息地，是件有意义的事。廖全福保护鸟儿的个人行为，值得肯定和认可，大家甚至建议当地林业局，考虑将该林地作为一个鸟类的监测点。然而到后来，他活在自己的世界里，坚持做自己认为对的事。
在成都多位资深“鸟人”的眼中，廖全福对鸟的喜爱太过偏执，他认为自己的林子对鸟儿十分重要。
该“鸟人”说，其实，没有老廖的苗圃之前，这些鸟儿也有地方生活。人工环境和自然环境不能混淆，这块林子到底有多重要，需要长期的科学调查、监测，偶尔一两次的监测数据不能作为科学报告。
“老廖的处理方式不对。”该“鸟人”说，大家也多次对他进行劝告，但他都听不进去。由于没有和廖全福站在相同的立场，后来两人就再也没有联系了。
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