政策细则不明朗 分布式能源企业不敢大步向前
近日国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》再次明确，发展分布式能源。“分布式能源作为未来的发展方向，将重构中国能源格局”已成业界共识。正在北京举行的第十八届科博会“中国能源战略论坛”上，与会专家与企业一致看好分布式能源的发展前景，但同时也指出，因市场刚刚起步，配套条件不完善，特别是政策细则尚未明朗，仍“不敢大步向前”。
分布式能源国内大有发展空间
无论是刚刚结束的广交会，还是正在此间召开的科博会，新能源企业在提到未来的规划时，都不约而同指向分布式能源。
“事实上分布式能源的起步发展，还是近两年，主要得益于国家的鼓励政策。”国网能源研究院新能源与统计研究所博士黄碧斌表示。
自2011年开始，国家就加大了对分布式能源的扶持力度，出台包括《关于发展天然气分布式能源的指导意见》、《分布式发电管理暂行办法》、对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金等多项鼓励政策。
2014年9月，国家能源局下发《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，进一步扩大分布式光伏发电定义的范围，首次提出分布式光伏电站的概念，标志着分布式能源发展正式步入正轨。
今年3月15日，中共中央国务院下发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（也就是业界通称的9号文）中更明确提出，要建立分布式电源发展新机制，主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”运营模式，全面放开用户侧分布式电源市场。4月25日，国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》又再次强调，发展分布式能源。
从分布能源发展的现状来看，国家能源局统计数据显示，截至2014年底，分布式光伏发电累计装机容量467万千瓦，年度新增205万千瓦，分别占光伏发电累计装机容量和新增容量的17％、24％。这与2014年《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》中提出的，到2020年，光伏装机达到1亿千瓦左右，其中分布式光伏约占60％，仍有较大差距。
与会专家认为，这表明分布式能源在国内具有较大发展空间。
与此同时，记者在展会现场了解到，在分布式能源领域，如汉能等实力较强的大企业和一些外资企业，早已通过并购和引进等多种方式储备新技术，只待政策彻底放开，配套完善。
政策细则不明朗企业踌躇不前
从政策出台的密集程度和内容来看，国家对支持分布式能源发展的思路和决心是明确和坚决的。但因政策细则尚不明朗，企业仍多在观望中等待。
“尽管国家政策的大方向是好的，但是现在的政策多是框架性的，真正做实务的时候，你就会发现，鼓励和效果之间还有距离，还是期待细则。”西翼新能源国际集团高级销售经理金焱在科博会现场向记者表示。
西翼新能源国际集团作为一家外资公司，目前正在北京马驹桥物流仓储基地做一个250千瓦的太阳能屋顶项目。种种制约，目前西翼新能源国际集团分布式能源的项目仍面向国外市场，国内市场占比仅1／20左右。
“我们有很多项目，但是在国内要靠贷款融资，做起来就不赚钱了，利息成本太高，引入投资者的话，在中国投资者一般要求3－5年回收成本，但分布式光伏的收益周期可能要6－8年，比较困难。”金焱说。“再说余电交易，目前的余电只能上网，用户与用户之间很难实现平级交易，一是没有交易平台，另外用户本身没法开电业局的发票，企业购电无法凭票计入用电成本，财税体制也是一大障碍。”
据黄碧斌介绍，中央在制定分布式发电开发利用的总体安排时，由于没有明确到各个省份，也未明确建设时序，精细化程度不高，对各地方分布式电源发展指导性相对较弱。
现有鼓励高电价用户优先自用、抵扣下网电量的政策本质是减少国家对分布光伏发电的补贴标准，由电网企业进行“暗补”，容易出现逾期收益不稳定、融资难的问题。
同时，目前分布式发电用户多为民营企业，其用电量容易受经济形势和企业经营状况影响，银行业对分布式发电项目融资持谨慎态度。
金融领域的专家认为，房屋的产权和电站的产权不一致，以及收费方式等，制约了行业发展，也令金融机构踯躅不前。
投资政策方面，“特别是对分布式天然气发电的激励性不够，仍未出台全国性的激励政策，仅有上海和长沙出台了初投资补贴政策，难以回收项目投资，无法推动分布式天然气发电发展。”黄碧斌说。
专家呼吁政策与技术融合加大激励力度
“我国分布式能源起步较晚，要实现科学发展需要进一步加强统筹协调。”中国电力企业联合会规划与统计信息部副主任游敏在论坛上表示。“必须制定清晰的发展战略和规划来引导有序发展，同时制定系统的分布式能源产业政策。”
黄碧斌强调，在全国规划总量目标的基础上，尽快落实分省的分布式发电规划目标，做到全国规划与地方规划的时间和空间布局统一，是当前我国分布式发电发展面临的现实问题。
在具体的政策制定上，也可借鉴国外经验。在分布式电源发展初期，许多国家都采用投资补贴政策，后来逐渐过渡到电价补贴。安娜仲蓓
例如，德国1991年实施的“1000屋顶计划”和1998年实施的“10万屋顶计划”都是采用的初投资补贴。美国加州的“BuyDown”政策，即初投资补贴政策，补贴比例在50％左右。日本1995年实施“新阳光计划”，第一年的项目补贴初投资的50％，以后新上项目的补贴比例逐年递减10％，直到2005年才取消了初投资补贴。
在天然气分布式能源补贴政策方面，丹麦自20世纪80年代以来就制定了《供热法》《电力供应法》和《全国天然气供应法》，在法律上明确予以保护和支持。日本通过投资补贴和税收优惠政策，而非固定上网电价政策促进行业发展，政府一般还会定期根据技术和经济情况对补贴力度进行评估和调整。
综合国内外的情况，“应将行业发展规划、财政补贴政策、能源价格政策、鼓励技术研发及设备国产化政策、进出口税费政策、项目规划与评估政策等综合起来统筹考虑，逐步形成一整套适应分布式能源特点的、系统的电力管理体系、市场机制和技术支撑体。”中国分布式能源产业联盟秘书长蒋芸建议。
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