广东严控非道路移动机械排气污染
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图为东莞市环境执法人员对工地施工吊机排气情况进行抽查。陈惠陆摄
中国环境报通讯员陈惠陆
咔嚓……环境执法人员举起相机迅速按下快门，固定违法证据。
广东省广州市太和镇某施工工地上，一台轮式装载机直冒黑色浓烟，被正进行巡查的广州市生态环境局执法人员逮个正着。施工单位被责令改正违法行为，并收到一张2万元的罚单。
为打好打赢蓝天保卫战，不断深化大气污染精细化治理，开展逐微克攻坚，2019年底广东省全面启动非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，并加大执法力度，建立起精细、科学有效的监管体系，严控非道路移动机械排气污染。
摸清底数，确保信息采集的准确性、唯一性
“佛山市的信息采集走在全省前列。”李凤珊告诉记者，2017年底，佛山市环境保护委员会办公室就先行印发了《佛山市非道路移动机械信息采集工作方案》，要求工地主管部门督促建设单位将工程项目及在用非道路移动机械信息录入信息系统。
2019年，按照国家和广东省关于非道路移动机械编码登记工作的统一要求，佛山进一步完善了信息采集工作方案，“目前主动申报登记的机械约2600台，其中已完成环保登记号码发放的约1700台”。
为建立对移动污染源的有效监管体系，广州启动了非道路移动机械信息采集编码工作，以施工工地、物流园区、大型工矿企业以及港口、码头、机场、铁路货场使用的非道路移动机械为重点，组织非道路移动机械所有人或使用人访问广州市非道路移动机械登记管理系统，填报相关信息，对非道路移动机械进行登记管理。
广州市生态环境局表示，为确保填报采集的准确性、唯一性，将加大信息审核和复查力度，通过现场抽查等方式，规范信息填报，杜绝“一机多码”或“多机一码”的现象。
在东莞市区中国中铁轨道交通施工现场，吊装机械机身清晰地印着环保编号——“3-KS000047”和二维码。
“机械业主或使用者登录东莞市非道路移动机械编码登记平台，填写相关信息后就会生成机械环保信息编码和二维码，执法人员只要使用东莞市非道路移动机械环保监管平台扫描二维码，就可以获取这一机械的所有环保信息。”东莞市机动车排气污染监督管理所黎浩荣告诉记者。
“摸清底数，为科学精准监管奠定基础。”东莞市生态环境局机动车排气污染监督管理所所长陈柏辉介绍，东莞市开发了“非道路移动机械信息采集”移动APP，机械所有人或单位可以登录APP自主申报，相比上门登记，大大提高了工作效能，同时还能避免错报、漏报、重复申报，“执法监管人员可以把更多的时间和精力放在日常监管上。”
核发机械标志，做到一台机械一个编码
“这张是生态环境部门核发的绿色机械标志，证明这台挖掘机排放标准是国三排放标准，可以在低排区施工现场使用。”在珠海市城区的一处工地上，一名工地相关负责人向记者介绍，目前工地使用的大部分机械设备已经申领了相应的非道路移动机械标志。
据了解，早在2019年5月，珠海市就已经印发《关于对施工现场非道路移动机械实施排放登记和标志管理的通知》，成为全省第一个实施非道路移动机械标志管理工作的试点城市，通过核发机械标志进行“身份”编码，做到一台机械一个编码。
2019年下半年以来，东莞市镇两级同步开展非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，目前全市已完成8553台非道路移动机械登记备案工作，为实现全市非道路移动机械信息化监管打下了坚实基础，“通过信息系统数据分析，将为政府制定预防大气污染环境政策提供技术支持”。
在试点的基础上，2019年10月，广东省生态环境厅转发了生态环境部办公厅关于加快推进非道路移动机械摸底调查和编码登记工作的通知，要求各地根据《广东省柴油货车污染治理攻坚战实施方案》关于非道路移动机械编码登记分工要求，会同交通运输、农业农村、住房和城乡建设、水利等行业主管部门，按照国家和广东省编码规则联合推进编码登记工作。
加大处罚力度，严查严管施工机械冒黑烟
“现责令你单位立即改正环境违法行为并依法给予行政处罚，是否有意见？”在广州市太和镇一隧道施工工地，执法人员发现一台徐工轮式装载机在作业时持续排放黑色浓烟。
面对执法人员出示的影像证据，隧道工程施工公司相关负责人朱先生承认违法行为，并承诺整改。经过调查询问，执法人员依据有关规定，现场责令施工方立即改正环境违法行为，并处以罚款。
广州市生态环境局执法支队二大队副大队长律辉介绍说：“在广州市划定区域内，施工机械只要排放黑烟等可视污染物，执法人员采取照片、视频方式固定证据后，就可以依据相关法律法规进行查处”。
“排气烟度平均值为0.64m－1，超过限值0.5m－1。”在深圳，执法人员在对一工地执法检查中，对一台挖掘机排放的尾气进行了监测，发现属于超标排放。执法人员当场向施工单位下达了整改通知书。
截至2019年年底，广东全省21个地市全部划定了高排放非道路移动机械禁用区域，并相继开展了执法检查，严查严管施工机械冒黑烟。
据了解，2020年东莞将全面开展非道路移动机械污染排放执法大检查。全市范围内抽查不低于登记备案总数的30%，在禁止使用高排放非道路移动机械区域，至少抽查监测机械700台，以遏制使用超标、高排放以及冒黑烟的非道路移动机械现象。
陈柏辉介绍，对违规使用高排放非道路移动机械的施工单位，除依法对其进行处罚外，还将联合市住房和城乡建设局，按照《东莞市建设工程企业良好行为、不良行为记分标准》有关规定，将该违规行为计入施工企业年度不良行为扣分项。
“鼓励各地对在用机械安装精准定位系统和实时排放监控装置，”省生态环境厅大气环境管理处王顺强介绍，由于广东省属于非重点大气污染防治重点区域，国家没有强制要求推进在用机械远程在线监控工作，“下一步，省生态环境厅将会同省住建、交通、水利等部门，组织各地市加大监督执法力度，力争消灭冒黑烟非道路移动机械”。
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