农村污水处理设施为何“晒太阳”？
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图为核桃村污水处理设施改造前后对比。重庆环保投资集团有限公司供图
一个著名中医院的营养科主任，手机里却有大量的农村污水处理设施视频和照片。
王宜，全国政协委员、北京广安门中医院营养科主任，在今年两会上提出提案——《关于助力乡村振兴战略，加快农村污水治理，保障农村饮用水安全》。“因为水是生命之源，滋润着世间万物，庄稼、牲畜的用水达到基本标准，生态的食物链供给才会安全，人的健康才有保障。”她解释说，“提案源于2019年7月的一次全国政协医卫界调研活动。”
随后的2019年9月、10月、11月，王宜先后5次到不同的村庄实地查看、调研农村污水治理工作。这些经历让她发现，有相当比例的农村污水处理设施处于“晒太阳”的状态，有的设施仅仅建好两三年，就不能正常运行了。
污水处理设施“建而不用”，并非个案
距离北京市区70公里外的平谷区，有一个素有“小北戴河”之称的金海湖，是北京的三大水库之一。
距离金海湖直线距离一公里左右的金海湖镇黄草洼村，2012年被评选为“北京最美丽乡村”。根据知情人提供的线索显示，黄草洼村的污水处理设施目前处于闲置状态。
“垃圾要分类，生活污水先进自己的化粪池，再统一由村里集中处理。”说起村里的环境，黄草洼村一家农家院的主人王老板很有兴致，“垃圾有人统一收集，但污水处理厂运行的效果不好，听说最近要重新建呢。”
王老板所说的小型污水处理设施，就坐落在村口的村委会西侧绿化带附近。记者在现场看到，地埋式的污水处理设施上，控制柜的液晶显示屏上没有任何显示，处于停运状态。
“这是前几年建设的，没有运行多久。”在王老板看来，污水处理设施停运的主要原因是水收不上来，“村里常住的人口也就100多人，我家农家乐客满大约有50人。水还没有流到村口的处理厂，就没了。”
距离黄草洼村不到20公里的山东庄镇东洼村，其污水处理设施也没有正常运行。
记者在村口污水处理设施的控制柜上看到，液晶显示屏显示水量为971.53m3，当前流量为1m3，这个数字有些蹊跷。透过井盖向下看，污水处理设施内已经干涸，没有任何水流痕迹。
并非只有北京面临着农村污水处理设施“晒太阳”的尴尬。
2010年前后，宁夏以农村环境连片整治示范工程为契机，开始推进农村污水处理设施的建设。但根据记者掌握的信息，目前宁夏某市农村污水处理设施的达标率不足60%。
刘林一直负责宁夏农村水污染治理的相关工作。在他看来，除了运行费用和专业技术、人员的短板，农村污水处理设施运行维护面临的一大问题就是监管的缺失。“小型处理设施安装在线监测设施的很少，基层环境执法能力如果较弱，很难以抽查的方式来保障出水指标的正常。”
相比农村污水处理设施，规模更大、投资更多的村镇污水处理厂也存在“建而不好用”甚至是“建而不用”的问题，除了环境问题得不到解决，社会资本的前期投入也很难收回成本。
记者调查发现，山东某镇规模为1万立方米/天的污水处理厂，从2013年建成到2014年彻底停运，仅运行了一年左右的时间。
含污水管网建设费用在内，这一项目总投资为4000余万元左右，投资回收周期为15年。项目建设资金筹措方案为县财政配套1000万元，剩余由建设单位自筹解决。
“主要是因为管网配套建设滞后，收不到水。”知情人李金说，建设单位的收入，主要以污水处理服务费的方式收取，这在双方签订的BOT协议里有明确规定。
但在实际运营过程中，由于管网滞后，城镇生活污水不能按照规划应收尽收进入污水处理厂。“污水处理厂内已经开始长草，建设单位从此再也没有涉足过城镇污水处理项目。”李金说。
值得注意的是，污水处理厂“建而不用”并非个案。
在此前的中央生态环保督察中，督察组也曾针对此类问题对一些地方点名批评。
如中央第五环保督察组指出，福建省漳州台商投资区角美生活污水处理厂于2014年建成投运，但由于配套管网没有贯通，投资区生活污水长期直排洪岱港；中央第四环保督察组指出，海南省东方市一方面污水处理设施建设资金闲置，另一方面主城区污水纳管率仅为59%；中央第四环保督察组指出，江西早期建成的大量城镇污水处理厂长期不能正常运行，成为“晒太阳”工程等。
建好后“晒太阳”，问题到底出在哪？
为什么村镇污水处理设施建起来了，却遭遇“白天晒太阳、晚上晒月亮”的尴尬境地呢？
一位不愿具名的专家一针见血指出：“‘晒太阳’的根子，在于把城市污水治理的模式简单套用到农村。”
城市污水治理的通常逻辑是大管网、大收集、大处理。而一些农村污水处理设施在规划设计初期，设计人员直接照搬城市污水处理的施工图，不管当地的地形地貌（导致管网铺设距离太远、增加工程成本等），缺乏对当地人口数量调查，不仔细调研生活污水的种类，一律采用“集中管网、收集、处理”的模式。
问题也因此接踵而至。
中国的农村千貌百态，地形千差万别，农户居住分散，农村污水处理设施也相应分散。专业人员维护时产生的交通、人工等成本也相应增加，套用城市工艺“高、大、上”的污水处理设备，设备运行费用、人工费用同步变高，不适用农村地区实际情况。
再者，城市和农村污水特点不一样。“城市综合用水量大，农村相对较少，成分较少，浓度也不一样。”有专家指出：“我们调研时发现，有的农村污水处理厂进水COD比出水还低。漏水的情况、雨水掺混的情况很多，导致实际进水量比设计进水量大，所以浓度较低，设施就无法正常运行。”
另外，地方政府缺乏专业指导，“所有的公司都想卖设备，告诉政府我们的设备工艺很好，但是否符合当地农村的特点，没有人去考证。”推销的人说好，用的人不懂行，所以有的地方政府建完以后才发现，运维难以为继。
在谈到运维费用时，上述专家同样指出，农村和城市管理的机制不一样，农村是自备水源（如井水等），农村家庭用水没有计量，也就收不上来水费，没有污水处理费用的来源。
事实上，村镇污水处理设施建好了“晒太阳”，还有一个关键原因在于“管网建设有问题”。
中国环境科学研究院生态文明研究中心高工吕文魁告诉记者，小型管网工程设计，一来工程量上不去，二来设计麻烦，尤其是管网结构设计麻烦。大部分农村没有地形地貌图，需要勘测后做管网布局。“有的设计就将污水管网拉得特别长，实际是将工程利润扩大化，但处理和收集效果非常不好。”
“农村污水处理需要因地制宜。”吕文魁清晰明了地说，“可以结合集中处理+分散处理的模式，并不需要一味追求通过管网将农村的污水集中到一个处理设施。因为村与村之间，短达几公里，长则几十公里。一公里污水管网造价几十万元，农村根本承担不起。”
正因为工程设计初期有缺陷，所以管网建设成为后期无法运营的“硬伤”。
比如，有的地方管网建设忽略了入户管。“就像大树有树干、树枝、树叶一样，污水管网包括干管、支管、入户管。”吕文魁说，恰恰是最重要的入户管没有接上，所以不管干管、支管修得如何好，这个工程也达不到预期效果，使得污水不能应收尽收。
“事实上，一些农村污水处理运维费并不高，每年大概3万元就足矣。”吕文魁表示，真正设计好的农村污水处理设施，一切运转正常的情况下，后期主要费用是设施运转的电费和运维人员工资。“一个专业运维人员能同时跑好几个运维点，一个月两三千元工资就够了。”
因地制宜，运维难问题其实有很多破解方法
农村污水处理厂运维难，真的没有破题之法吗？不见得。
地处西南地区的重庆，就选择了一条因地制宜的农村治水方案。
重庆市武隆区仙女镇核桃村，坐落在仙女山旅游景区，夏季清幽秀美，冬季白雪皑皑。乡村旅游地区人口数量随旅游高峰变化明显，导致核桃村生活污水排放量的潮汐性特征也很明显。
最初，核桃村污水处理站采用三级人工湿地污水处理站的处理模式，系统污水处理能力为50m3/d。但每年一到旅游旺季，游客量激增，原本的设计处理能力不足以满足实际处理需求。
2015年10月，重庆市对全市乡镇污水处理设施进行了修复改造，并由重庆环保投资集团有限公司负责“投、建、管、运”一体化运营。
针对核桃村的来水量不连续和高山高海拔的特点，重庆环投集团对村里的设施进行了扩容改造，采用适宜地区的MHF工艺（腐殖填料复合生物滤池技术），设计处理污水量为300m3/d，出水水质达到《农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准》（DB50/848-2018）。
“MHF工艺的最大优势是后期运维成本低。”环投集团黔江分公司副总经理蒲余田说，以核桃村为例，一个处理能力在300m3/d的设施，与传统工艺相比，MHF工艺可节省电费50%以上。另外，人工成本也可节省60%以上，一个传统工艺的站点需要1-2人进行维护，而MHF工艺，一个工人可以负责5-10个处理站的运维。
人工湿地处理技术虽然在核桃村没法一显神通，但在相对水量固定的地区，这一技术使用较广。同样是在北京市平谷区，大兴庄村就采用了人工湿地的方式。
2016年，平谷区启动水环境治理工程，依靠当地现有的土壤、池塘、植物，大兴庄镇采用“功能型精确湿地技术”，通过芦苇建造景观湿地的模式对全镇污水进行治理。
据了解，湿地设施投入使用后，运维成本较低。日常维护主要包括割芦苇、除草及每年定期清理沉淀井杂物及淤泥等，且交由第三方公司负责运维，解决了农村污水处理设施“建得起、用不起”的难题。
在采访中，多位专家告诉记者，要把农村生活污水看作是一种资源。生活污水资源化利用，是农村生活污水处理的升级版。
广西壮族自治区玉林市博白县径口镇周垌村就是“农村生活污水资源化利用”的典型。全村共200余户，常住人口700余人，每天需要处理生活污水约60吨。
通过生活污水“集中生态处理—资源化利用”模式，博白县村民家排放的生活污水顺坡就势，从沟底铺设的管道流入集中收集污水的坑塘存蓄。为了进一步净化水质，池塘中还投入了花种草籽，茂密的水生植物美化了环境，池塘中配套养殖的鱼苗，还能带来一定的经济效益。
据吕文魁介绍，这一方案的建设成本只占到管网集中收集处理模式的1/4至1/6。经过处理后的生活污水达到排放标准后，还可用来灌溉农田、养鱼种植。村民的生活污水二次利用，不仅解决了农村污水横流问题，还实现了水资源的可持续利用。
除了从源头解决污水处理设施“晒太阳”问题，加强监管也是一种有力的举措。
据了解，2017年6月起，湖北省开始搭建乡镇生活污水处理信息平台。目前，所有的基础数据及建设情况全部接入地理信息系统。同时，平台实现了对883个乡镇的生活污水处理设施的实时监控，并可随时调取相关数据。
如此看来，村镇污水处理难题解决良方很多，关键是有没有对症下药，这考验着基层政府的智慧和决心。让那些“晒太阳”的村镇污水治理设施可持续地运转起来，这条路任重而道远。
（文中刘林、李金为化名）
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