垃圾分类产业迎来高质量发展新时代
仲夏秋初，消费回暖，夜市升温，上海市街头巷角热闹非凡。无论在大马路，还是在居民小区，市民们自觉分类投放垃圾，环境更加整洁有序。近日在上海市举行的“第八届上海固废热点论坛”上，与会者认为，自从2017年3月国务院办公厅发布《生活垃圾分类制度实施方案》以来，受垃圾分类推进的影响，我国生活垃圾分类工作取得显著成效。伴随全国生活垃圾分类工作的全面展开，垃圾分类产业发展潜力将得到进一步释放。
生活垃圾分类工作取得显著成效
继上海市、北京市之后，江苏省苏州市也正式开启了强制垃圾分类工作。截至目前，全国46个重点城市的生活垃圾分类工作进入了快速落地的阶段。
为推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良人居环境，国务院办公厅2017年3月发布《生活垃圾分类制度实施方案》。时隔两年，《上海市生活垃圾管理条例》于2019年7月正式实施，打响了强制垃圾分类的第一枪，标志着我国垃圾分类工作取得实质性进展。
一年来，从“扔进一个筐”到“细分四个桶”，垃圾分类已成上海市民的自觉行动，并交上了一份令人满意的成绩单。据上海市绿化和市容管理局最新数据显示，截至今年6月，上海市生活垃圾清运总量96.86万吨，与去年同期相比，四分类垃圾实现“三增一减”目标：可回收物回收量6813.7吨/日、增长71.1%，有害垃圾分出量3.3吨/日、增长11.2倍，湿垃圾分出量9632.1吨/日、增长38.5%，干垃圾处置量15518.2吨/日、下降19.8%。
“上海市目前已基本建成生活垃圾全程分类体系。”上海市绿化和市容管理局生活垃圾管理处副处长齐玉梅告诉记者，上海市垃圾分类所取得的成效可以用以下五句话概括：全程体系基本建成;分类实现全域覆盖;垃圾分类末端效果，尤其在干湿垃圾方面分类比例基本稳定;社会公众普遍参与;城市文明素质得到提升。
“上海市垃圾分类工作所取得的显著成效并非一蹴而就。”据齐玉梅介绍，上海市垃圾分类经历了以下四个阶段：2000年之前，上海市做了有机垃圾、无极垃圾、废玻璃、废电池专项分类;从2000年开始，上海市被列为全国8个首批生活垃圾分类试点城市之一，此后的11年间，上海市在垃圾分类过程中形成了“垃圾革命”的共识;2010年上海世博会后，上海市继续探索垃圾分类，建立了绿色账户模式;从2016年至今，上海市不断完善政策机制，全面推进垃圾分类工作。
除了上海市外，北京市自今年5月1日起正式实施生活垃圾分类。经过近3个月的努力，全市厨余垃圾分出量增长、其他垃圾日清运量下降的良好态势得到巩固。据北京市城市管理委会提供的最新数据显示，截至今年7月，全市家庭厨余垃圾日均分出量1764吨，分出率达到8.13%，较4月下旬的日均309吨增长470%，较5月份的日均740吨增长137%，特别是7月下旬，家庭厨余垃圾日均分出量甚至突破2000吨，达到2093吨。
“继上海市、北京市之后，江苏省苏州市也正式开启了强制垃圾分类工作。截至目前，全国46个重点城市的生活垃圾分类工作进入了快速落地的阶段。作为固废资源化的重要组成部分，垃圾分类工作已经上升为国家可持续发展的重要战略决策，将为环保企业带来很好的发展机会。”同济大学环境科学与工程学院院长、城市污染控制国家工程研究中心主任戴晓虎表示，固废资源化是未来一个主要发展方向，解决了固废污染，缓解了资源短缺。深度推进固废减量化、资源化发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系，对于系统解决我国固废污染问题、破解资源环境约束、推动产业绿色发展，具有重大战略意义和现实价值。
进一步释放垃圾分类产业发展潜力
随着各地加快垃圾分类工作布局，餐厨、厨余垃圾处理市场将呈现较大的增长态势，垃圾分类产业的发展潜力将得到进一步释放。
与会者认为，从目前来看，无论是餐厨垃圾，还是生活垃圾，分类处置能力仍与预期相差较大。随着各地加快垃圾分类工作布局，餐厨、厨余垃圾处理市场将呈现较大的增长态势，垃圾分类产业的发展潜力将得到进一步释放。
据了解，为了补齐垃圾分类处置短板，倡导固废资源化利用，国家发改委、财政部、住建部等三部门从2010年到2015年，陆续公布了100个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。自此以后，全国有越来越多的城市开始发力，提高餐厨垃圾资源化利用与无害化处理能力。
作为试点城市，山西省太原市把垃圾分类作为可持续发展的重要的部分，获得了一定的经验。据太原E20环境研究院执行院长成卫东介绍，太原市垃圾分类的总体模式是：以全程减量为基础，以焚烧处理为核心，以厨余垃圾“精分”和协同处理为关键路径，形成以可回收物“小循环”和产业升级为资源回收重点的垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的体系。
“垃圾分类体系建好后，我们还巧妙地解决了垃圾分类所需资金保障问题。简言之，就是用好四种钱。” 成卫东告诉记者，一是用好自己的钱，靠政府的财政资金引导撬动。二是用好别人的钱，调动机关、企事业单位、社团组织积极参与。三是用好未来的钱，引入政府和社会资本合作模式。四是用好统筹的钱，进行区域统筹、区县统筹、城乡统筹、产业链统筹，发挥规模优势、成本优势，获得所需资金。
据E20研究院分析，在今年上半年的39个餐厨/厨余项目中，从地域看，湖北、山东、浙江、湖南四个省份分别有5个，按照是否在试点城市划分，其中非餐厨试点城市的占比为83%。随着各个城市不断提出生活垃圾分类的要求，势必会产生一系列的餐厨/厨余末端设施需求。作为整个固废产业链的前端，垃圾分类与收运一起，直接决定着后端处理的机会。随着环卫市场逐步放开，很多垃圾焚烧企业已经考虑从垃圾处理处置末端入手，将收集、运输、保洁、末端处理这一完整的产业链条连接起来，并挖掘其市场价值。
“2020年上半年，全国环卫市场末端处理共计释放近6000个环卫运营服务类项目(含标段)，新增年服务金额282亿余元，新增合同额973亿余元。” E20环境平台固废产业研究中心负责人、E20研究院首席行业研究员潘功表示，随着垃圾焚烧市场竞争日益激烈，不少企业都在向餐厨垃圾、污泥等横向业务领域拓展，未来固废市场的重心也将从单点发展到多点共荣，环卫、有机垃圾处理等都迎来新的机会。垃圾分类将彻底改变甚至重构固废行业的全产业链条，一个新的时代正在到来。
“目前面临的新挑战，是如何降低成本、提高效益，保证垃圾分类产业可持续发展。”维尔利环保科技集团股份有限公司固废事业部副总经理王亚东认为，作为城市管理新举措和生态文明建设新标志，垃圾分类产业必将得到全国各地进一步加强推进。在推进的过程中，必须考虑适应我国厨余垃圾特点的技术适应性，这就需要行业管理部门与有经验的企业，共同研究、出台支持我国固废资源化发展方向的产业政策，使行业发展潜力得到进一步释放。
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