深圳探索工业集聚区环境监管“园区自治”模式
深圳国际低碳城未来大厦
【谷腾环保网讯】龙岗区作为广东省深圳市的工业大区、产业大区，近年来，龙岗区经济质量稳步提升，经济增长步伐稳健有力，连续5年位居全国工业百强区榜首。与此同时，工业集聚所带来的生态环境治理问题也不容小觑。
如何推动工业集聚区环保规范化建设，提升龙岗区绿色高质量发展的底色？深圳市生态环境局龙岗管理局（以下简称龙岗管理局）在深圳市率先制定《龙岗区珠宝首饰加工企业生态环境保护管理指引》，选取珠宝园区集聚区为试点，探索工业集聚区生态环境监管“园区自治”模式，改变从前的单一监管，建立起属地政府、园区“环保办”、进驻企业的梯级管理体系，明确相关生态环境保护责任和义务，推进园区生态环境自治和生态环境规范化建设。
摸清园区家底，深查细究确定试点
2021年6月，深圳市人大通过了《深圳经济特区生态环境保护条例》，深圳市首次以法律法规的形式将工业园区经营单位的生态环境保护管理职责及相应处罚明确下来。
2022年6月，深圳市生态环境局印发《深圳市工业集聚区生态环境综合治理工作方案》提出“要对深圳市工业集聚区强化环境监测监控，严格环境监管执法，建立健全环境管理机制，提升环境管理水平，解决突出环境问题”等工作要求。
在一系列政策文件的指导下，龙岗区于2022年7月率先开展工业集聚区环保规范化试点建设工作。而试点从哪入手？将针对哪些具体内容开展试点？
龙岗管理局厘清思路，通过收集掌握龙岗区工信、市场监管等部门工业园区底数状况，统计出辖区工业园区、产业园近600个，并对这些工业园区、工业集聚区进行摸底抽样调查，充分了解其环境管理设施是否安装到位，危废处置是否妥当，废水排污是否合理等要素，详细列出问题清单，力求做到心中有数。
结合辖区集聚区污染产排情况、集聚程度等因素，最终筛选出李朗国际珠宝产业园和中和盛世珠宝文化创新创意产业园这两个工业集聚区作为生态环境综合治理试点单位。
珠宝首饰加工是龙岗区特色产业之一。为推进珠宝园区的试点工作，龙岗管理局做好充分准备工作，对试点园区入驻企业的问题进一步摸底核查，梳理问题清单，企业目前已基本完成整改。
同时，根据摸排核查梳理的问题症结所在，龙岗管理局在深圳市率先制定《龙岗区珠宝首饰加工企业生态环境保护管理指引》，为推进珠宝园区集聚区环保规范化试点工作提供充分指导依据。
“试点工作将坚持源头防控管理与强化监管并进，着力解决工业集聚区环境管理薄弱、重引进疏管理、超标排放污染扰民等环境问题，推动集聚区环境管理自治化、科学规范化运行。”龙岗管理局相关负责人表示。
创新成立“环保办”，推行园区环保自治
以李朗国际珠宝产业园和中和盛世珠宝文化创新创意产业园为例，过去没有“环保办”，园区环境监管仅仅依靠街道环保所，而1个环保所需管辖的企业达到百余家，执法人员一天只能巡查两家企业，基本需要2个月—3个月才能对片区企业进行全覆盖检查。人员配备的不足，导致监管巡查频次不多、巡查深度不够，管理范围相对狭窄，环境管理呈现巨大压力。
针对这两个珠宝园区的试点规范化建设任务内容，龙岗管理局首先在李朗国际珠宝产业园和中和盛世珠宝文化创新创意产业园指导成立“环保办”。
据悉，“环保办”是龙岗管理局针对工业园区集聚区管理的一个创新之举。“环保办”与安全办同一层级，配备工作人员10人以上，下设办公室、巡查部、应急部、企业管理部等科室，实现水、气、声、固废、环境信访、应急处置全要素管理。同时，搭建管理架构，制定管理制度，针对“环保办”人员开展培训指导，增强“环保办”环境管理人员专业度，提升园区自我环境管理能力。
园区成立“环保办”后，“环保办”的巡查人员每天会对园区内的企业进行逐一检查，并逐一记录检查情况。“巡查人员一旦发现问题就会督促整改，并且复查，如没在限期内整改完毕就会下达限期整改通知书，并上报执法人员。这样不仅大大减轻了执法人员的监管压力，提高了执法效率，也把环境风险控制在了源头，把环保的触角延伸到了园区各处。”龙岗管理局相关负责人介绍。
针对园区环保巡查、管理流程纸质化操作，不易查看和调度的问题，龙岗管理局革新求变，指导园区“环保办”使用信息化管理系统，彻底变纸质化为信息化。有了信息化的加持，园区环保档案和巡查记录实现电子化、无纸化，不仅解决了过去手工记账、纸质档案繁杂的积难问题，也大大提升环境管理效率。
同时，两个园区还完成了环境设施视频监控安装，通过统一的信息化管理平台，园区“环保办”足不出户就能集中查看园区废气塔、排污口等监控视频，更利于及时发现问题，及时做出响应处置。
目前，龙岗区两个试点园区“环保办”已经开始正常运作，并完成入驻企业的资料收集工作，组织开展园区环保巡查，增加巡查频次。同时，“环保办”进一步扩大了环境管理范围，充分履行园区的生态环境管理主体责任，成为政府生态环境管理的助手和企业服务的好帮手。
服务进驻企业，环境管理科学规范
“环保设施如何优化改进？废水污染物如何处置？危险废物如何安全贮存？”在走访园区入驻企业时，龙岗管理局常会收到这样一些疑问。
针对园区危险废物贮存、固废暂存管理问题，龙岗管理局指导园区完善提升危险废物贮存间管理水平并提出建议，允许有条件的工业集聚区建设工业固废暂存仓库，为入驻企业提供固废暂存服务。
在工业集聚区推行危险废物及一般工业固废集中暂存，实施设施共享，为进驻企业提供工业固废集中暂存服务，将实现由集聚区集中暂存、统一管理、统一外运处置。这项举措不仅解决了入驻珠宝加工企业单独设立危废暂存仓库带来的环境风险和消防风险问题，还解决了入驻企业危废仓库选址难、管理和处置成本高的问题。
园区“环保办”在实行危险废物集中处理前，园区企业需要自行找第三方处理固体废物，1车次需1万余元。而“园区自治”模式下由“环保办”统一集中处理后，每家企业一年只需要交6000元，管理和处置成本大大降低。
针对园区废水集中处理设施需办理环评等相关手续问题，龙岗管理局主动协调深圳市生态环境部门解决废水处理站氟化物污染物处理手续问题，推行园区废水集中处理。当前，试点园区已委托第三方编制环评报告书，待报告书取得批复后可逐步纳入园区企业废水，实现由园区统一集中管理，减少偷排漏排等违法行为。
在对李朗国际珠宝产业园的核查过程中，龙岗管理局还发现园区入驻企业由于历史原因，存在排污许可证水、气分开，企业和园区分离、管理责任不到位的情况。龙岗管理局通过指导园区“环保办”，全面梳理了园区的企业生产状况，完成排污许可证一证申领。园区“环保办”集中采购了危险废物的处置服务，实现了园区一个主体申报，一般固废也即将以园区为主体申报。
据了解，另一个试点园区的中和盛世珠宝文化创新创意产业园当前也正逐步推广开展统一采购危废申报处置、废水集中收运、处置服务，为园区企业进驻统一把关。后期，将结合生态环境准入清单、环评、园区发展定位，严把园区企业准入关，有效规避园区企业前端违法行为。
此外，为弥补园区管理人员在集中处理设施及废气塔日常管理上的技术和专业短板，龙岗管理局指导园区经营管理单位探索引入第三方技术服务机构参与污染防治设施运营管理，借助第三方专业力量，缓解园区集中治理设施管理、企业环保对接等人员配置和专业程度上的压力，为园区提供专业服务，优化园区营商环境。
下一步，龙岗管理局将进一步落实全过程、全要素的生态环境管理要求，推广落实工业集聚区“园区自治”模式，实现工业集聚区生态环境管理自治化、科学规范化运行，稳步提升环境监管效能，助力生态环境高水平保护与经济社会高质量发展。
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