浙江湖州“铅蛋”数字平台赋能固废协同治理带来哪些启示？
【谷腾环保网讯】固废治理是“无废城市”建设的重要内容，涵盖面广，体系庞杂。从实践来看，现有的固废主要处理方式，一是在行政区划内将固废处理委托给专业的第三方，二是以化工园区固危废治理为重点和突破口，对园区内企业开展绿色化改造，总体呈现地域分割化、品类碎片化特点，这与深入推进“无废城市”高质量建设的要求仍有差距。
固废治理是典型的公共事务，不仅治理成果普惠于民，治理行动也需要更广泛的参与。固废的公共属性意味着政府需要责无旁贷地参与其中，但由政府“一揽到底”的固废治理模式不可持续。因此，科学的固废治理需要市场、社会和公众等多主体的共同参与和有效合作，建立多元主体共同参与的固废治理市场。
浙江省湖州市自2021年起开展全域“无废城市”建设，2022年被列入“十四五”时期“无废城市”建设名单，在固废处理领域先行探索。2022年8月，由湖州市生态环境局牵头、铅蓄电池行业龙头企业天能集团投资540万元，打造了浙江省首个废铅蓄电池数字化服务平台——“铅蛋”铅蓄电池全生命周期综合服务平台（以下简称“铅蛋”），形成了固废多元共治的有效实践。
SFIC模型分析“铅蛋”平台实践
“铅蛋”平台将千家万户的电动自行车铅蓄电池“一码赋能”，建立电子台账，打造了来源可查、去向可追、风险可控、责任可究的全链条智能监管体系。笔者借用协同经典模型SFIC，即从起始条件、催化领导、制度设计、协同过程4个维度分析“铅蛋”的运行逻辑。
起始条件方面，“铅蛋”建设回应了多方诉求。目前，浙江全省有登记在册电动自行车2500万辆，城镇家庭每百户拥有量为57.5辆，农村为74.8辆，数量众多。同时，湖州市铅蓄电池产量全国第一，天能集团作为浙江省唯一废铅电池处置单位，有着充足的市场份额和鲜明的产业优势。
催化领导方面，“铅蛋”整合了政府多部门职能。蓄铅电池的生产、销售、流通、处置涉及多环节、多部门，“铅蛋”通过给每一块铅蓄电池赋码，对涉及各部门、各环节的监管进行整合，让每一块电池不失管。如此一来，“铅蛋”既为市场和企业服务，也为政府规范监管，实现双向赋能。
制度设计方面，“铅蛋”吸纳了多主体参与。为多方主体开发使用界面，已注册266个零散的废铅蓄电池回收个体“游击队”、收集网点5936多家、回收企业50家。2022年底，湖州又率先编制《废铅蓄电池回收利用规范化管理指南》，为废铅蓄电池回收和资源利用提供了法治保障。
协同过程方面，“铅蛋”平台打造了铅蓄电池从零散到集中、从生产到处置利用的全周期闭环，最大限度杜绝了社会源固废流散和非正规渠道回收，实现跨区域协同。目前这套系统已全面推广，覆盖了浙江全省11个地市。
“铅蛋”以“数”为媒打通了区域、部门的合作壁垒，多主体互嵌共生、协同推进。从“铅蛋”实践探索以固废治理为代表的环境治理这一公共议题背后的协同机制，探寻“数字”“协同”“治理”间的耦合推进，这正回应了全国生态环境保护大会“深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系”的时代召唤。
对数字平台赋能固废协同治理的思考与建议
“铅蛋”的成功应用表明，数字平台赋能的互联网协同治理拓宽了固废协同治理的物理边界，向网络虚拟空间延伸。固废协同治理不仅是多主体参与的协同，也是多维的协同：如政府职能的协同，以市场调节为主，政府履行服务和监督职能；运行方式的协同，多主体强调协商合作而非强制命令；价值目标的协同，目标不仅是党委政府的善政，更是以结果为导向的固废的善治。
随着政府、市场和社会三大主体在固废处理及环境治理领域的持续交叠与互动，固废协同治理也呈现出一系列变迁和秩序重构。笔者认为还需注意三点。
加强党委政府领导，是数字协同的核心。固废协同治理本质是政府将部分管理和责任权对外释放，由市场和社会主体采取具体的协同方式，实现高效配置资源。正如“铅蛋”数字化平台已经成为固废协同治理的载体，浙江许多城市都建有固废的数字化平台。比如绍兴的“无废城市”信息化平台已列入浙江省政府数字化转型重点项目；嘉兴已研发“小微危废收集在线”应用场景，创立“禾小微”品牌；浙江省级层面也有“浙固链”应用。因而，无论是绍兴、嘉兴，还是湖州的“铅蛋”，都应看成全省固废“一码溯源”全流程闭环治理模式的子系统。未来的协同应是打破固废类别、政府层级、地域界限的全面协同，让资源在更为广阔的数字化平台上有效整合。
保持多主体力量的动态均衡，是数字协同的基础。固废治理要维持协同的可持续性，关键是要维持政府、市场、社会多主体的均衡。然而，现实情况下，多主体参与并不意味着多主体力量的均衡，特别是在不同时间阶段。治理初期，党委政府往往在协同中占据主导地位，自上而下调配资源。而当市场和社会日趋成熟，应引导多主体力量趋于均衡，主体间平等有序参与、充分传递信息，从而促进协同。同时，即使主体间力量均衡，也会存在不尽相同的参与动机和利益诉求。因而，协同一直是动态的而非静态的，不能只停留于表层宏观叙事，而是应将协同看作一个利益格局不断调整的过程。
以更整体的视角推动，是数字协同的动力。“山水林田湖草沙是生命共同体”，水土气的状态既可以看作治理的内容，更是治理结果的呈现。固废治理应转换思路，从“无废城市”的“零废弃”出发探索固废的减量化、资源化、无害化，改末端治理为源头治理。以更整体性的视角推动环境治理数字平台建设，将充分发挥网络扁平化和及时性的优势，其“平行”和“自发性”，为打破属地限制、增进多主体交流互动及化解生态安全风险提供了可能。
作者单位：浙江生态文明干部学院
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