专家解读：推动形成支持低碳技术推广应用的政策、市场、金融和技术良性互动格局
【谷腾环保网讯】持续实施积极应对气候变化国家战略，落实“双碳”目标任务，科技创新和技术应用是关键支撑，进一步加强先进低碳技术推广应用至关重要。党的二十大报告明确提出要“加快节能降碳先进技术研发和推广应用”。近日，生态环境部等部门联合印发《国家重点低碳技术征集推广实施方案》（以下简称《实施方案》），提出了先进低碳技术应用推广的总体思路、主要目标、重点方向和保障措施，旨在全面增强低碳技术示范效应，提升产业化应用水平，加快培育低碳技术产业的竞争优势，有效促进经济社会绿色低碳转型和高质量发展。
《实施方案》全面贯彻党中央、国务院关于“加快先进适用技术研发和推广应用”的部署要求，综合考虑我国当前和未来一段时间绿色低碳转型的需求，以低碳技术推广目录为抓手，以低碳效能为方向，综合施策，力争推动形成支持低碳技术推广应用的政策、市场、金融和技术良性互动的格局。
聚焦先进低碳技术的示范推广，以应用反馈推动技术创新与进步
《实施方案》聚焦示范推广阶段的低碳技术，先进技术或新技术的示范推广是技术进入成熟应用的关键阶段，加强技术的示范推广对于技术发展的重要作用主要包括几个方面：
一是示范推广可以促使市场更好地了解和发现技术的优缺点，在大规模推广和成熟应用之前将技术改进需求反馈给技术创新者，这种来自真实应用和市场的反馈能够有效推动技术不断完善和进步。
二是新技术相比传统技术往往能够提供更优质的产品和服务，更加有效地利用资源，示范推广有利于建立起新技术的效率和成本优势。
三是示范推广能够加快科技进步并快速积累起技术优势，从而转化为市场和产业优势，促进产业升级和经济增长。近年来，我国外贸产品出口结构发生了重要的积极转变和升级，新能源汽车、锂电池、光伏产品被称为出口“新三样”。据海关总署统计，2023年“新三样”产品合计出口1.06万亿元，首破万亿元大关，不仅激发了外贸新动能，也是我国经济高质量发展的重要缩影。十多年前这些技术示范推广的努力就是今天取得优异成绩的星星之火。2009年初国家启动了名为“十城千辆”的新能源汽车示范推广，通过3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行。时至今日，我国新能源汽车保有量在2023年9月底已达1821万辆，高出示范推广阶段好几个数量级。在低碳技术领域，随着新技术示范推广的不断加速，未来会有更多这样的故事。
突出技术的低碳效能导向，规范低碳技术健康有序发展
《实施方案》提出要“探索建立低碳技术碳减排量评估与绩效评价方法，按照可量化、可核验原则，规范化评估申报技术的气候效益、环境效益和经济效益”，并且要“推动重点领域低碳技术标准制修订工作，研究构建污碳协同控制相关标准”。当前，低碳技术在全球迅猛发展，各行各业掀起了低碳转型的热潮，其中也伴随着些许问题和隐忧，比如个别打着低碳旗号的技术其实低碳效能很低或者几乎没有，低碳被用作了进军市场的幌子。
我们可以看到国际上对于强化低碳效能、规范市场已经采取了很多行动，例如国际标准化组织出台的ISO 14068-1关于碳中和的标准，欧盟出台指令全面禁止和打击误导性碳中和声明，为消费者提供更好的产品信息。这些行动的趋势表明，低碳技术、产品和服务必须遵循严格的以低碳为特征的可量化的标准。按照可量化、可核验原则开展低碳技术碳减排量评估和绩效评价，突出技术的低碳效能，强化低碳技术标准引领，对于规范和引导低碳技术健康有序发展无疑将起到重要作用。
推进多方位多领域的技术创新与融合，赋能低碳技术系统化创新
《实施方案》突出了支撑2030年前实现碳达峰目标并面向2060年碳中和的绿色技术创新体系，涵盖了能源节约与绿色低碳转型、低碳与零碳工业流程再造、生态系统固碳增汇、负碳技术等传统低碳技术划分的领域，同时增加了数智赋能和非二氧化碳减排两大类技术。新时期新阶段低碳技术体系的发展呈现了新的特点和发展趋势。
一方面，低碳技术融合的趋势日益明显，同时催生了一些新的技术经济范式和产业形态，例如可再生能源、氢能、储能、碳捕集利用与封存等技术相融合形成循环碳经济范式，数字技术和智能技术在能源、工业等领域的全面渗透融合，带来高效率的低碳行动效果和新的应用场景、新的应用模式。
另一方面，未来的低碳发展不仅要减排二氧化碳，非二氧化碳气体的减排也日益受到重视，例如甲烷气体的减排成为国际热点之一，未来氧化亚氮、含氟气体等其他非二氧化碳温室气体减排也将逐步成为重要领域。《实施方案》纳入数智赋能和非二氧化碳减排两类技术，对于我国应对气候变化减排温室气体的全局和更好与经济社会发展结合将起到有力的推动作用。
强化多元政策供给，提升需求推进低碳技术成果应用转化
《实施方案》提出要“探索实施低碳技术推广多方联动机制，为低碳技术成果转化应用找出口、通路径”，以加大对低碳技术创新和成果转化的支持力度，并提出了一系列具体可行的切实举措。例如，鼓励目录内低碳技术提出CCER方法学建议，支持低碳技术应用项目依据发布的方法学参与全国温室气体自愿减排交易市场；鼓励企业在清洁生产审核和技术改造中使用目录内的低碳技术等。同时，《实施方案》在推进低碳技术成果转化应用的金融支持上做了安排，包括鼓励银行机构加大对采用目录内低碳技术进行升级改造项目的支持力度，加大气候投融资对低碳技术的支持力度，鼓励试点地方将低碳技术应用项目纳入气候投融资项目库等。
低碳技术成果的应用转化、低碳技术的示范推广，市场需求是至关重要的因素，但在技术应用的初期阶段，市场需求往往因对技术的不确定性、稳定性以及与现有系统无法很好匹配等原因而不足，政策鼓励和创造初期市场需求就至关重要。《实施方案》特别在为低碳技术应用找出口、通路径方面作出具体举措安排，对于低碳技术商业化前期发展将形成有力的支持。同时借助金融支持，也将大大加速这一从示范推广到商业化的进程。
作者单位：北京师范大学
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