柳州：把工业发展引入科学发展轨道
从谋划“十一五”规划时起，柳州市就提出要赋予城市工业“创新、绿色、循环、节约、开放”的新内涵，随后又提出工业发展与环境保护同步推进的理念，积极探索以自主创新和生态环保为标志的、有柳州市特色的新型工业化道路，逐步把工业发展引入科学发展轨道。
和谁对话？
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郑俊康，汉族，1959年10月生，浙江省宁波人，1977年11月参加工作，1988年5月加入中国共产党。上海复旦大学政治经济学专业毕业，在职研究生学历，高级经济师。现任中共广西壮族自治区柳州市委副书记，柳州市市长、市人民政府党组书记，广西壮族自治区第八次党代会代表，广西壮族自治区第十一届人大代表。
为什么对话？
曾以“十雨九酸”而备受关注的工业城市柳州市，2010年城市空气环境质量优良率达97％，酸雨率比“十五”期末降低39.9％。位于柳州市的柳江河饮用水保护河段近年来始终保持国家地表水Ⅲ类水质标准，部分河段达到Ⅱ类水质标准。我们想知道，柳州市做了哪些工作，才取得如此骄人的成绩？“十二五”时期，柳州市又将如何实现新的跨越？
对话人 郑俊康广西壮族自治区柳州市市长
采访人 中国环境报记者刘蔚 梁雅丽
点击一
焦点关注 曾以酸雨著称的柳州市，在环境治理方面有哪些思路
关键思路 环境准入来真的、污染减排来实的、淘汰落后产能来硬的
记者:在国内很多旅行社的旅游线路中，现在都可以看到柳州这个城市。与著名的风景城市桂林一起，柳州市已经成为广西壮族自治区重要的旅游地点。曾以酸雨著称的柳州市，现在已经开始吸引旅游者的向往。您认为，环境治理是不是其中最重要的因素？近年来，柳州市在环境治理方面取得了哪些成绩？开展了哪些工作？
郑俊康:目前，柳州市正以“工业城市中山水最美，山水城市中工业最强”的面貌展现在世人面前。这很大程度上得益于柳州市始终坚持“环境立市、生态兴市”的理念，以及对环境治理坚持不懈的推进。“中国人居环境范例奖”、“中国经济转型示范城市”、“国家园林城市”等荣誉，是柳州市实现经济发展与环境保护双赢的有力见证，也是实现由纯粹工业重镇向生态宜居工业新城华丽转身的真实写照。
在环境治理方面柳州市主要采取了以下措施:
一、环境准入来真的。严格环境准入，加强政府部门联动，把环评审批和“三同时”制度作为对企业取得土地使用、供电、供水、生产许可等证照的前置条件，强化新扩改建项目的审批管理，从源头上控制新增污染。“十一五”以来，柳州市拒批了484个不符合国家产业政策和环境法律法规、不符合环境功能区要求、污染严重或群众意见大的项目。
二、污染减排来实的。加强环境基础设施建设，实行污染减排目标责任制，用实实在在的工程项目作为减排基础，将污染减排作为民生工程列入市政府为民办实事项目。如今，穿城而过长达108公里的柳江河，始终保持着“进城清出城也清”的状态，极大改变了长期以来公众心目中老工业基地“灰头土脸”的印象。
三、淘汰落后产能来硬的。几年来，柳州市先后关闭了柳州东风化工股份有限公司等7家重污染企业，将柳州冶炼厂等6家企业先后迁出市区进行异地技术改造、重建或扩建。淘汰落后水泥产能66万吨，淘汰落后钢铁产能227.5万吨，关闭土法小造纸、小水泥等落后产能生产企业(生产线)百余家(条)。
点击二
焦点关注 酸雨治理如何取得成效
关键思路 坚持先进理念和环保优先，深入推进污染减排和总量控制
记者:数据显示，柳州市“十一五”末期降水pH值比“十五”末期提高了0.89，酸雨率降低39.9％。从“十雨九酸”到酸雨率显著降低，柳州市经历了哪些重要转变？
郑俊康:柳州市素有西部“工业重镇”之称。上世纪八九十年代甚至是21世纪初期，以重工业为主的粗放型经济发展在给柳州市带来可观经济效益的同时，对环境造成的伤害也是超乎想象的。最直接的恶果就是柳州市被列为全国四大酸雨区之一，成为“酸雨之都”。1985~1995年间，柳州市是典型的“十雨九酸”，酸度最高时降水pH值低于4，酸雨率高达98.5％。
进入“十一五”，柳州市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，并结合本地发展实际，坚持工业发展与环境保护同步推进，提出了“三个同步”(即工业发展与环境保护同步推进、宜居城市与国民经济同步发展、城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高)的发展理念，实施“碧水蓝天”工程，兑现“予民碧水蓝天”的承诺。
“十一五”以来，柳州市先后投入140亿元进行生态环境建设。通过采取一系列转变经济发展方式、建设生态文明的措施，使工业发展与环境保护同步推进。柳州市的母亲河——柳江河，常年保持国家地表水Ⅲ类标准；柳州市区空气质量优良率长年达97％以上，酸雨率降至17.2％，酸雨pH值5.33，彻底地甩掉了“酸雨之都”的帽子。
一、坚持先进理念不动摇。只有坚持经济发展与环境保护并重，把环境保护与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，努力实现经济效益和生态效益相统一，切实改变“先污染、后治理”的发展模式，才能做到在发展中保护、在保护中发展。
二、坚持环保优先不动摇。“十一五”以来，柳州市委、市政府高度重视环境保护工作，把环境保护纳入重要议事日程，重视环境保护优化经济发展的作用、重视环保部门在政府工作中的地位和作用，全力支持环保部门开展工作。
三、坚持污染减排不动摇。控制高耗能、高污染行业过快增长，加快淘汰落后产能；大力推行清洁生产；全面实施重点工程、总量控制和排污许可证制度；加大投入，全面推进污染减排“三大体系”建设。
四、坚持总量控制不动摇。实行严格的环境容量总量控制制度和生态功能区划制度，优先考虑环境容量，实施现有量、削减量与新增量的统一管理、统一调节、统一调度，做到增产不增污。坚持适度开发的原则，合理确定各类园区的产业定位和空间布局，合理选择发展方式，发展与生态工业柳州市、宜居幸福城市相适应的特色优势产业。
点击三
焦点关注 改善柳江水质的做法
关键思路 严格环境准入、推进县城环境基础设施建设、加大工业污染防治力度、开展水上综合执法等
记者:今年“十一”黄金周期间，1500多名游泳爱好者在柳州市参加了横渡柳江河活动。这说明近年来柳江河水质的改善已得到人们认可。请问，近年来柳州市在流域治理方面有哪些做法？取得了哪些成效？
郑俊康:柳江河是柳州市的母亲河，也是主要的饮用水水源。多年来，我们始终把柳江流域水质保护、改善流域生态环境作为一项重要工作来抓，采取了源头控制、强化监管等一系列措施，加强柳江流域的水质保护。柳江河饮用水保护河段一直保持国家地表水Ⅲ类水质标准，部分河段达到Ⅱ类水质标准，柳江河水环境功能区水质达标率100％。
一、严格环境准入。严格控制柳江流域上游新增污染建设项目，新上项目必须符合国家产业政策。建设项目通过环境评价前，要先制定开发建设项目水土保持方案，防止水土流失。对未按要求落实的项目不予审批。二、推进县城环境基础设施建设。至2010年，柳州市辖区范围内，柳江流域的所有县均建设了县城污水处理厂和生活垃圾无害化处理场，生活污水日处理能力达12.5万吨，生活垃圾无害化日处理能力达480吨。三、加大工业污染防治力度。加大制糖、造纸、冶金等重点行业的污染治理力度，大力推动清洁生产，开展饮用水水源地专项整治、重金属排放企业专项整治等，提升企业治污水平，推动工业污染防治。四、加强农业面源综合整治。推进乡镇环境基础设施建设，积极开展农村环境综合整治，加强畜禽养殖污染防治，有效削减农业源水污染物。五、开展水上综合执法。柳州市成立了水上综合执法大队，对市区范围水域实行相对集中的行政执法，形成了统一、规范的柳江水域管理行政执法体系。六、加快水质在线监控系统建设。完善污染源监控体系，严密监控柳江水质，提高水环境预警能力。
点击四
焦点关注 如何应对转变经济发展方式的挑战
关键思路 实施六大战略，把经济结构调整、三次产业优化发展作为主攻方向
记者:今年上半年的经济数据显示，国内一些城市的经济增长速度开始放缓，经济发展由高速度向高质量转变。对此，您做何评价？作为重要的工业城市，柳州市在转变经济发展方式、调整优化经济结构方面面临更严峻的挑战，柳州市将如何应对？
郑俊康:柳州市一度也历经了粗放式发展带来的波折与阵痛。这让我们深刻认识到，柳州市加快发展方式转变已经迫在眉睫、刻不容缓。因此，从谋划“十一五”规划时起，柳州市就提出要赋予城市工业“创新、绿色、循环、节约、开放”的新内涵，随后又提出工业发展与环境保护同步推进的理念，积极探索以自主创新和生态环保为标志的、有柳州市特色的新型工业化道路，逐步把工业发展引入科学发展轨道。
经过多年调整、积累、发展和自我加压、自我突破，柳州市不仅工业实现了跨越发展，而且生态环境不断优化，转方式、调结构取得了初步成效。但必须指出的是，随着“十二五”全市工业化、城镇化加速推进和建设超大城市战略深入实施，柳州市的资源、环境约束将进一步加剧，土地、资金等生产要素的制约必然会十分突出，经济社会发展要面对越来越多的压力。
对此，柳州市提出，“十二五”要实施超大城市、升级突破、可持续发展、创新驱动、开放带动、和谐发展这六大战略，把经济结构调整、三次产业优化发展作为加快转变经济发展方式的主攻方向。总体来说，一是要以大力实施“工业五大升级行动计划”为抓手，重点推进“工业结构十大调整工程”，进一步优化工业布局，大力发展工业园区，加快建设广西柳州市汽车城，推动传统制造业向现代先进制造业升级；二是要把发展服务业与增强城市功能、促进就业紧密结合起来，重点建设和发展“一圈双核三片区”服务业集聚区、现代区域物流中心、高端生产性服务业、桂中区域消费中心和旅游名城，推动传统服务业向现代服务业升级；三是要以工业化思路推进现代农业发展，加快建设“十大农业工程”，重点推进农业产业带、农业产业化和农业服务体系等的建设，推动传统农业向现代农业升级。
点击五
焦点关注 怎样建设更加宜居的柳州市
关键思路 坚持“三个同步”的发展理念；聚集人气，做大城市；围绕生态和宜居，提升城市承载能力
记者:中国城市发展目前呈现出千城一面的局面，全国有180多个城市提出要建设“国际化大都市”，对此您做何感想？柳州市下一步有什么样的发展规划？
郑俊康:我认为城市发展一定要有科学、准确的发展规划，否则城市建设和发展就没有能起统领作用的“灵魂”，就会盲目“照搬照抄”或“东冲西撞”，容易出现千城一面、产业同构、布局重叠等问题。发展规划的制定要想做到“科学、准确”，就必须综合考虑城市的政治经济、资源秉赋、区域文化、发展趋势等多重因素，既不能缺乏远见，停在原地“打转转”，也不能脱离实际“拍脑袋”，把步子迈得太大。现在国内许多城市提出要建“国际化大都市”，对于这样的远大规划和宏伟战略，我认为一定要实事求是，科学分析，系统论证，要符合城市发展的客观规律和百姓的切身利益，更要经得起历史的推敲和时间的检验。
长期以来，柳州市高度重视科学规划的先导作用，在编制城市发展规划时，充分考虑到城市发展的新趋势和经济社会发展对城市化的新要求，以城市规模和功能定位为基础，围绕柳州市的战略重点和发展方向，并有效结合柳州市的工业内涵以及山、水、城融为一体的特性。目前，柳州市区控制性详规覆盖率达100％，并在广西壮族自治区较早实现市辖六县乡镇规划覆盖率100％。
在未来的发展中，柳州市将以建设超大城市为重点，打响城市质量升级战役，加快产业和人口集聚，扩大城市规模和发展空间，构建城市整体结构框架，完善各项基础设施建设，加快中心城区功能布局优化调整和旧城改造，不断提升城市的承载能力、聚集能力、生态宜居水平和城市的历史文化内涵。到2015年，柳州市要基本建成先进制造业基地、现代商贸物流中心、具有国际水平的广西柳州汽车城、国内综合交通运输枢纽、西江经济带龙头城市，工业名城、历史名城、文化名城和旅游名城建设进一步巩固提升，以工业为主、全面发展的超大城市初步成型。
记者:去年上海世博会提出“城市，让生活更美好”。您认为，城市该如何发展，才能让人们的生活更美好？自然、生态、人，这些重要因素在城市发展中如何互动？
郑俊康:世博会以“城市，让生活更美好”为主题，展现了城市文明发展的成果、经验和先进理念，让我们深受启发。柳州市第十一次党代会明确了柳州市要按照“经济升级、城市转型，全面发展、富民强柳”的总体发展思路，扎实推进“三个同步”，深入实施“二次创业、升级转型，聚集人气、做大城市，建设更加美好柳州市”的战略。
一是坚持“三个同步”发展理念。既要加快工业发展，又要大力保护环境，不断构建与工业发展适应、与碧水蓝天和谐相处的城市新环境，推动柳州市从传统工业城市向现代工业城市、生态城市转变，走出一条具有柳州市特色的新型工业化道路。既要加快发展国民经济，又要加快宜居城市建设，不断完善城市功能，提升城市品位，加强城市管理，建设“工业生态柳州市，宜居创业城市”，实现工业化、城市化与生态化的良性互动。既要提高经济发展水平，又要提高人民生活水平，为建设更加美好的柳州市创造更多的物质和精神财富。
二是聚集人气，做大城市。要进一步强化城市对生产要素的聚集和吸附能力，进一步提升城市的生产功能、交通功能、集散功能、创新功能、旅游功能和服务功能，不断增强区域竞争优势，不断提升城市宜居程度。为此，柳州市正沿着“一心两城，沿江发展，重点向东”的城市发展思路，进一步搭建城市框架、做大城市，进一步完善城市发展的基础配套设施，提升城市的综合服务水平和功能。
三是围绕生态和宜居，提升城市承载能力。在城市建设与改造中，不仅要加强城市基础设施建设，还要坚持以规划引领和统筹城乡发展，通过合理统筹城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等方面，加快农村人口向城镇聚集，不断提升城镇综合承载能力。此外，柳州市还全面推进“绿满龙城”造林绿化工程和“家园绿美工程”，努力把柳州市建设成为自然与城市相互融合、城市与人文相互彰显的山水生态城市。
我想，一个地区的发展离不开人与自然的和谐、人与生态的共融，只有这样我们的城市生活才更健康，人民生活才更美好。
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