上海：坚决从源头上控制污染
上海充分运用环境影响评价这一“调节器”参与宏观调控，从源头上控制污染，落地建设项目环评率达到了97%。上海做法有效推动经济与环境双赢，得到了全国人大常委会环境影响评价法检查组肯定。
环境影响评价是落地上海的建设项目的第一张“准生证”，未按规定办理环评的项目不得开工建设。去年，上海市环保局对4个项目的环评文件、44个项目的试生产、11个项目的验收作出不予许可决定，嘉定、松江、奉贤3个区也分别否决了153个、76个和60个项目。上海化工区通过区域环评和专项环评，提高园区项目的准入门槛，否决了能耗高、污染重、不符合产业布局要求的5个50亿元的大项目。《上海轨道交通规划》、《上海世博会场地规划》、《上海城市生活垃圾处置规划》等重大专项规划也一一通过环境影响评价。据统计，近几年，环保否定的建设项目占审批数的10%，全市每年有500多个项目由于环保“一票否决”而不予建设。
环境影响评价制度是环境保护制度中与经济建设结合最紧密的一项制度。自上世纪90年代末实施环境影响评价以来，上海的环评工作已经从过去注重项目环评，发展到注重战略环评。所谓战略环评，是规划环评、区域环评以及政策环评的统称。专家指出，上海的战略环评总体还处于起步和探索阶段，当前主要是推行规划环评和区域环评。环保部门将在已有基础上，选择一些代表性的政策尝试开展政策环评。例如，针对上海酝酿出台的一系列污染减排鼓励政策，环保部门就在研究对这项政策预先评估它能产生的环境效益。
尽管上海的环评工作走在全国前列，但仍有不足。有关负责人指出，上海落地项目环评率还没有达到100%；部分项目虽然通过了环评，但在建设、生产过程中还是对环境产生了污染；环评的执法监管机制还不尽完善，建设项目未批先建、环评工作走过场，甚至环评要求不执行等违法现象时有发生。针对这些问题，上海将加强建设项目后续跟踪执法，尤其是加大对工业区的监管。对出现重大质量问题的环评单位和个人，及时予以曝光，并最终实行淘汰，取消从业资质。
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